改革开放以来，党和国家一直实行行政首长负责制，经过三十多年的实践，“一把手”负责制，暴露出诸多的问题和弊端，历来遭人诟病。党的十八大以来，中央及时作出改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和反对“四风”的英明决策，随着党的群众路线主题教育活动全面展开，加强对“一把手”权力运行的有效监督制约，是摆在全党和全国人民面前的头等大事，各地从打破“一把手”权力过分集中的传统格局中进行了有益地探索和尝试，建立“一把手”“五不直接分管”制度，是对“一把手”权力过于集中、容易滋生腐败的一剂“良方”，更是从源头上预防和治理腐败的有效途径。

所谓“一把手”“五不直接分管”制度，就是党政群机关及财政拨款事业单位等的“一把手”不直接分管财务、干部人事、工程项目、行政审批和物资采购工作的制度，改由班子里的其他副职或确定分管领导进行具体负责，“一把手”只监督审核把关，重大事项要经班子集体研究决定。

“一把手”“五不直接分管”制度，将从以下几个方面解决“一把手”权力过分集中、监督难的问题，实现对权力行使的合理制衡和有效制约。一是限权制度化。以规定的形式对“一把手”的权力进行合理分解和限制，使想揽权的“一把手”不能揽权，不想揽权的“一把手”有了制度依据。二是分工降风险。“一把手”对本单位五项工作负总责，班子其他成员根据分工，对职责范围内的工作负直接领导责任。“一把手”对副职有监督，副职对“一把手”权力有限制，使权力得到有效制衡，风险得到合理分解。三是决策民主化。实行“五不直接分管”不仅能保障“三重一大”事项必须经集体研究决定制度的有效落实，还把权力运行过程置于班子成员和群众监督之下，促进了班子内部的民主团结，实现了面向社会的民主公开，有效杜绝了暗箱操作，使重大事项的决策更加科学、民主。四是监管更有力。“一把手”不直接分管不等于“一把手”撒手不管，更不是“一把手”不能管，而是要加大“一把手”的监管责任，既要分权、制权，又要防止监督失控。“五不直接分管”对领导干部特别是“一把手”的监督以及重点环节和重点部位权力行使的监督得到了明显加强，保护了领导干部不犯或少犯错误。通过副职分管、正职监督，既对“一把手”权力分管制约，避免产生“一把手”说了算、其他成员不敢说的现象；又通过“一把手”监督副职履行职责，使监督更加合理到位。决策权、执行权、监督权的实际分离，形成职责明确、程序清楚、操控自如、约束有力的制度监督体系。五是工作提效率。实行“一把手”“五不直接分管”，一把手由“操作员”变成了“监督员”；副职或班子成员由“服从者”变成了“操盘手”；普通党员干部、群众则由“旁观者”或“怀疑者”变成了“参与者”，不仅能充分调动班子副职和普通党员干部的工作积极性，而且还能解决部分事项由于“一把手”工作原因不能及时审批和决定，影响工作进度的问题，从而提高决策和制度的执行力，大大提升工作效率。

实行一把手“五不直接分管”，分出了财务的“签字权”、人事的“话语权”、工程项目的“操控权”、物资采购的“裁量权’和行政审批的“决定权”。通过分权，构建“副职分管、一把手监管、集体领导、共同决策”的工作机制，形成班子成员相互支持、相互监督的工作氛围；通过制约，有效促进机关权力的阳光运行，形成领导干部特别是主要领导干部不能腐败、不敢腐败、不想腐败的运行保障机制，为更加有效的预防腐败提供了重要保障。

当前，落实中央“八项规定”、纠正“四风”、坚决刹住中秋国庆公款送月饼送节礼、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风，关键是要把“一把手”的权力关进制度的“笼子”，当然需要党和国家领导人有壮士断腕的决心，更需要有“抓铁留痕”、“踏石留印”的精神，以时不待我、只争朝夕的紧迫感，限制“一把手”权力已是摆在各级领导机关的当务之急。（杨忠）