郭永峰
(2011年4月27日)

尊敬的庄书记、各位领导、同志们：
      根据会议安排，我就澄城县“升级晋档、创先争优”总体情况作以简要通报，并就下一步工作作以安排。
      近年来，在市委的正确领导和市委党建工作领导小组的精心指导下，我们坚持以村级党组织“升级晋档、科学发展”活动统揽农村工作全局，把活动开展与推动农村经济社会发展有机结合、与“双带双创三培养”主题党建活动有机结合、与创先争优活动有机结合，突出重点，强化措施，创新机制，狠抓落实，有力促进了农民增收和农村经济社会全面发展。目前，全县一类村党组织达到17个，二类村69个，四类村减少到33个。先后有韦庄镇、庄头乡、交道镇等3个乡镇被市委评为十佳乡镇，20个村被市委评为百强村。
　　一是抓产业发展，促农民增收。出台了《加快村域经济发展的20条意见》，全面实施了农民增收六大工程。特别是我们以打造果畜强县为目标，争取并实施了全省百万头生猪示范县建设和省级支农资金整合扶持果业发展试点县项目，按照上规模、优品系、标准化的思路，精心培育了一批果畜结合示范村，2010年，全县生猪存栏45.9万头，出栏61.5万头，苹果栽植面积扩大到43.5万亩，产量25.5万吨， 农民人均果畜收入2366元。通过“支部+农户”、“公司+农户”、“合作社＋农户”的形式，强化村级党组织促农致富能力，大力培育各类经济合作组织或专业协会，鼓励发展“一乡一业”、“一村一品”。目前，全县已形成王庄SOD苹果、雷家洼中药材、交道设施农业、韦庄棉花、寺前食用菌、郭家庄红樱桃等一批产业示范区，成立各类专业合作组织和协会424个，辐射带动农户3万户。
　　二是抓指导帮扶，促转化提高。进一步完善县级党员领导党建工作联系点和部门包村帮扶工作制度，全县24名县级党员领导和68个部门单位包抓帮扶155个村级党组织。明确119名乡镇党员领导兼任三、四类村第一书记，选派150名机关干部驻村帮扶，对驻村干部实行“双向管理”，建立严格考核管理制度，驻村干部吃住在村，一线帮扶，有力促进了升级晋档。驻村工作开展以来，先后有7名驻村干部被县委提拔使用，对27个经济比较薄弱、班子战斗力不强、主导产业不明晰、农民人均纯收入偏低、需要重点帮扶的三、四类重难点村进行了集中整建，促进了三、四类重难点村提档升级。
　　三是抓教育培训，促能力提升。将村“两委会”干部教育培训纳入全县党员干部教育培训规划，利用县委党校、农广校等平台，重点围绕新农村建设、一村一品、现代农业、农村法规政策等方面的内容，每年进行一次集中轮训。抽调农牧、果业、畜牧等方面专家，组建了远教支农服务团，通过专家集中辅导、现场技术指导、远教网络直播和编发科普资料等方式，实行“乡村行”、“零距离”培训。活动开展以来，全县共举办各类培训班427场次，赠送各类科技书籍2万余册，培训党员群众4万余人次，广大基层干部素质明显提升，群众致富能力明显增强。
　　四是抓制度建设，促规范管理。出台了《澄城县村党支部村民委员会规范化管理办法》，对村级各项工作、党支部村委会议事范围、村干部选拔、民主管理、村干部报酬等事项都作出了明确规定。全面推行村民监督委员会工作制度，实现了县域内全覆盖。在村民监督委员会工作制度的基础上，积极推行“四议两公开”工作法，进一步规范村级事务决策程序和办法，健全完善各类规章制度，不断提升村级民主管理、民主决策和民主监督水平。认真落实“一定三有”政策，建立了村级离任干部生活补助发放工作制度，对全县451名村级离任干部发放了生活补助，年均20余万元。
　　五是抓典型引导，促争创活力。坚持把选树先进典型作为推动活动深入开展的重要举措。县委通过开展以争创科学发展示范乡镇、科学发展示范村和争当优秀村党支部书记、党员致富标兵为主要内容的“两争创两争当”活动，每年评选2个科学发展示范乡镇、10个科学发展示范村、20名先进个人，并广泛宣传，激励和引导全县农村基层党组织和党员加快进位、创先争优。通过多种形式，形成创先争优的良好氛围，掀起比学赶超热潮，推动活动扎实开展。
通过两年多的探索实践，我县升级晋档工作取得了一定的成绩，但客观的讲，也存在着步子不够大、进展不平衡、亮点不突出、带动作用不明显、活动成果巩固难等突出问题，需要我们在今后的工作中认真研究解决。
今年是全面完成“升级晋档、创先争优”活动规划目标任务的关键一年，重点要抓好以下四个方面工作：
　　一、以增收为根本，全力发动农民创家业。无论是升级晋档，还是新农村建设，生产发展都是第一要务。离开了生产发展，一切都是空谈。我们在“十二五”规划中提出开发“一城两翼三带四区”、建设“三基地一中心”的战略目标，其中“三带”就是指农村三大产业示范带，即县北果畜结合示范带，县南特色杂果示范带，沿茨沟、西河林业生态示范带；其中“三基地”之一就是要把澄城建设成为全市一流的果畜产业和加工业基地。按照这一思路，着眼于把优势产业做强，把特色产业做大，我们从今年开始，对各乡镇实行个性化、差别化的目标责任考核。各乡镇、各村要紧扣县上大的思路和规划，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，兼顾区域化布局和差别化发展，统筹主导产业壮大和特色产业发展，进一步明晰发展思路，选准致富产业，强化推进措施，不折不扣的落实县委、县政府深化全民创业和扶持十小项目发展的政策措施，让农民群众在种、养、加、销各个环节开拓创业。要继续深入推进全民创业“十百千万”工程，在10个乡镇党委，每个乡镇确定100户创业示范户，每个村新发展50户创业计划户，创业计划户和创业示范户人均纯收入分别达到7000元和10000元左右。各乡镇、各村要结合各自实际，全面落实工作任务，细化工作措施，夯实帮扶责任；县直各部门要紧紧跟进，下乡驻村，面对面开展技术培训和指导。通过这些措施，真正收到生产发展、群众增收、农村社会和谐稳定的实效。今年全县实现百万头生猪大县；新增果园4万亩，新增有机认证1万亩；道路绿化100公里、新建经济林3万亩的目标不变，请各乡镇、各村按规划任务抓好落实。
　　二要以基础为突破，改善农村发展环境和条件。 在突出抓好农村水、电、路、讯、气、房、医、教等基础设施建设和公益事业发展的基础上，今年要重点在农村环境治理方面出实招、求实效。积极实施巷道硬化、绿化、美化，全面清理农村土堆、柴堆、粪堆，深入开展“树新风、除陋习”活动。各村要普遍建立责任到户的保洁制度，各乡镇也要建立经常性的抽查、评比、奖惩制度，全面推行巷道收集、村庄拉运、乡镇集中处理的农村环境治理新模式，使农村环境卫生整治实现制度化、长效化。
　　三要以制度为保障，创新农村社会管理方式。各乡镇党委要以加强作风建设、夯实基层基础为重点，把“作风建设年”、“基层建设年”活动和升级晋档活动紧密结合，与村两委换届选举紧密结合，查找问题，建章立制、创新管理、优化服务，加强农村“三委一社”建设（党支部、村委会、监委会、农民专业合作社），全面推行以村党支部为核心，以村民自治为基础，以民主议事监督为保障，以专业合作社为利益纽带的“四位一体”农村基层治理模式。以党支部为核心，凝聚发展合力，以村委会为主体，办好公益事业，以监委会为纽带，保障各项事务公开，以农民专业合作社为引领，壮大村级主导产业。在具体实践中，要结合实际、因地制宜、分类指导。可以是党支部、村委会、专业合作社三驾马车一人拉，也可以采取书记、主任一肩挑＋农民专业合作社的形式。无论哪种形式，最终都要达到村级组织之间目标同向、结构优化、制度配套、功能强化、资源整合的效果。这项工作要作为 “基层建设年”活动的重中之重，选择10个三、四类村进行试点，在一、二类村全面推行，务必抓出成效。
    四要以活动为载体，提升农村整体发展水平。开展“升级晋档、创先争优”活动，重点、难点在三、四类村。要进一步强化乡镇党员领导干部兼任三、四类村党组织第一书记责任，落实领导干部联乡包村蹲点制度，全面加强后进村工作力量。推行一村一策指导、一组一计帮助、一户一法扶持，逐村制定升级方案，建立挂账销号制度，完善和细化工作任务和推进措施，帮助后进村尽快转化升级，力争到 2011年年底，全县一、二类村党组织达到50%以上，农民人均纯收入超过5000元，四类村减少到10%以下。
　　总之，升级晋档、创先争优，关键在各级党组织，核心是在座各位乡镇党委书记、村党支部书记，希望大家按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的要求，坚定信心，再接再厉，锁定目标，狠抓落实，认真完成好各项工作任务，以优异成绩迎接建党90周年。