（2013年9月30日）

徐新荣

　　下面，我谈九个方面的认识和体会。

　　一、关于坚定理想信念的问题。习近平同志指出，坚定理想信念、坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。理想信念不是虚无缥缈的空谈，而是人生的“总开关”，说到底是党性强不强的问题，衡量党性强弱的唯一标准就是为公还是为私、为民还是为己。理想信念不仅要靠加强学习、理论武装，更重要的是要用实践去诠释、去检验、去回答。我们每一名领导干部每天都要用实际行动来回答：自己到底有没有精神空虚的问题？是不是忙着与我们的根本宗旨毫不相干的事情？有没有心为物役的问题？行为上有没有底线？人民群众是否满意高兴？等等，这些问题都需要我们经常反思，真正使我们的理想信念在反思中提升，在提升中巩固，在巩固中炼就“金刚不坏之身”。

　　二、关于加快发展与谋划未来的问题。习近平总书记在十八届二中全会上指出，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国一切问题的关键。当前渭南最大的问题是发展不快、发展不够、发展不优，大部分指标距离全面建成小康社会差距还很大，特别是经济发展水平还较低，人均GDP不到全省平均水平的60%,在全省排第七，在关中五市一区排末位。因此，加快发展一刻都不能动摇、不能犹豫、不能懈怠。要强化“两个意识”，即机遇意识和责任意识；实现“两个转变”，即转变发展方式和转变政府职能。习总书记讲谁抓住机遇谁就抢占先机、占领制高点，否则就会被别人甩在后面，现在我们已经在后面了，再不强化机遇意识、责任意识，与别人的差距就会越来越大，我们就不可能和全国同步进入小康社会。在发展问题上，一个是要转变发展方式，加快经济结构调整，淘汰落后产能，提升传统产业，发展新兴产业，大力培育新的经济增长点，努力实现绿色发展、低碳发展、循环发展；再一个就是要转变政府职能，凡是市场和企业能干的都要交给市场和企业。要坚持用“负面清单”的思想方法来抓发展，告诉企业什么不能干，剩下的都可以干，让企业自己去选择。政府把该管的管好，把游戏规则制定好，把环境保障好。就我们欠发达地区来说，市场主体发育还不成熟，我们还要牢牢盯住项目促发展，真正在园区、城区、景区“三区”建设上实现新突破，在工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步中取得新进展。今后所有的工业都要进园区，立项、土地、环保等方面要把好关口，每个园区都要有方向、有特色、有重点，力求实现产业化、集群化、链条化；要用工业化的理念抓农业，重点抓好现代农业园区。我们的城镇化率只有36.45%，比全国、全省平均水平分别低16.92%和13.57%，差距还非常大，中心城市、县城和重点镇建设要科学规划、统筹布局，重点解决好人在城镇干什么、人在城镇需要什么的问题。景区要摆脱门票经济，促进文化产业与旅游产业共生共融，拉长服务业产业链条，提升旅游经济的叠加效应。同时要着眼长远发展，观大势、谋大事，以超前的思维谋划好渭南未来10年、20年的事情，以每项工作的高起点、高水平促进全市加快发展、科学发展，实现有质量、有效益、可持续发展。

　　三、关于解放思想与深化改革的问题。习总书记讲，改革开放是决定当代中国命运的关键一招。对渭南来讲，改革也是实现赶超跨越、后来居上的唯一捷径。要持续推进思想解放。解放思想的实质，就是坚持实事求是、与时俱进，做到主观与客观相一致，理论与实践相结合，研究新情况，解决新问题。要深化简政放权。去年以来，我们做了大量工作，也取得了一些成效，但还远远不够。现在一些权力放到了下一级，但企业发展还没有真正“松绑”，老百姓办事并不方便。下一步，必须彻底干净地还权于市场、还权于企业、还权于社会中介组织，以倒逼机制催生出更多的市场主体，激发全社会创造活力。要加快国资体制改革。重点要加快国资与产业联动调整，建立公开透明规范的国资流动平台，促进资源、资产、资本、资金良性循环，为培育发展新兴产业、加快基础设施建设、保证服务民生提供有力支撑。竞争性领域改革要坚持市场化方向，政府主要是管大事、定规则、抓监管；公益性领域改革，要从管国企向管国资转变，实现投资主体多元化、经营机制市场化，提升效率和公共服务能力。要规范法人治理结构，确保国有资产保值增值。要加快事业单位改革。重点是合理划分事业单位类别，通过“撤、并、转”，加快事业单位“瘦身”，稳步推进承担行政职能事业单位和从事生产经营事业单位改革，探索创新公益性服务事业单位体制机制，促进公益事业资源优化配置和基本公共服务均等化，以实实在在的成效服务于民、服务发展。要加快乡镇职能改革。赋予乡镇加快发展、维护稳定、服务群众应有的职责职能，着力解决好乡镇一级职能不清、体制不顺、动力不足等问题，不断提高服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力和水平。

　　四、关于平安建设与法治渭南的问题。十八大以来习近平总书记在多次讲话中深刻阐述了全面推进依法治国的一系列重大问题，回应了人民群众对法治建设的关注和期待。加强法治渭南建设，首先要坚持公正司法。现在老百姓对一些司法不公的现象深恶痛绝，个别司法人员以法谋私、以法腐败的问题影响极坏。所有司法机关都要整风严法，深挖细查影响司法公正的深层次问题，每一个执法者都要唯法至上、秉公办案，让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。加强法治渭南建设，领导干部要带头。坚持以法治的思维和法治的方式解决问题，带头依法办事，带头遵守法律，始终对宪法和法律保持敬畏之心，牢固树立法律红线决不能触碰，法律底线决不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权利，不要去干预依法自己不能干预的事情，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。加强法治渭南建设，还必须教育引导群众遵守法律，有问题依靠法律来解决，决不能让那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决现象蔓延开来，努力形成全民守法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

　　平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。我们要顺应渭南人民对平安建设的新期待，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，严厉打击“两抢一盗”、吸毒贩毒等犯罪行为，集中整治社会治安混乱地区和突出问题，深入排查整治安全生产隐患，坚决做到安全生产“零懈怠”，责任追究“零容忍”，大幅度提高人民群众的安全感、满意度。

　　五、关于群众观点与改善民生的问题。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。当前，改善民生最紧迫的任务是群众增收和扶贫开发。要在增加城乡居民收入上下工夫。目前农民经营性收入增速缓慢，主要是农业产业结构调整速度不快、规模不大、产业不特、产品不优等问题，必须在加强政府引导、技术培训、土地流转和专业合作社发展等方面破解瓶颈制约。抓就业是提高城乡居民收入的重要途径。创业是就业之源，培训是就业之门，要加大科技和就业培训力度，建立全员培训制度，整合人社、教育、农业、妇联等培训资源和项目，大力发展非公经济和现代服务业，营造全民创业氛围，切实解决好就业岗位不足、就业质量不高、就业结构性矛盾等问题。要高度重视扶贫开发。按照新的扶贫标准，全市仍有120多万贫困人口，这是我们改善民生的重中之重。各级领导干部都要关注扶贫开发，多做雪中送炭的工作，少做锦上添花的事情。今年，秦岭北麓和渭北避灾移民搬迁、煤矿沉陷区治理务必有大的进展。要回应人民群众的新期盼，持续加大民生投入，重点保障困难群众基本生活，加快保障性住房建设，办好人民满意的教育、文化、医疗事业。要坚持量力而行、尽力而为，能够做到的一刻也不能耽搁，抓紧去办；做不到的不要随便承诺，打肿脸充胖子。改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。要鼓励个人努力工作、勤劳致富，创造和维护机会公平、规则公平的社会环境，为每个人施展才华、创业就业提供平台。

　　六、关于生态文明建设和环境保护的问题。建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，为人民创造良好的生产生活环境。习总书记的这些重要论断振聋发聩、令人警醒。

　　要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。坚持把生态文明建设作为科学发展的首位战略，融入经济社会建设各方面和全过程，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，为未来留下更好发展空间，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。 

　　要着力解决突出环境问题。集约节约利用资源，大幅降低能源、水、土地、矿产资源等消耗强度，不断提高资源综合利用水平。要大力发展循环经济，提高项目的环境准入门槛，坚决淘汰落后产能，切实抓好节能降耗以及水、大气、土壤污染防治等重点工作，下工夫整治焚烧秸秆问题，全面整治秦岭北麓、韩城龙门等重点区域和行业污染问题，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

　　要切实抓好治水、绿化两件大事。加快推进渭河综合治理和“二华”蓄滞洪区建设，一刻不停地推进渭河退耕还湖还湿地工程，重点打造西禹、西潼高速、沿黄公路大三角绿色通道，建设黄渭洛三河绿色滨水生态长廊。要严格责任考核，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，要严格查处、终身追究其责任。

　　七、关于宣传思想和文化建设的问题。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作；必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落。这些重要论述，为我们做好宣传思想工作指明了方向。

　　要突出宣传工作创新。首先要创新理念。敢于打破传统思维定势，不为条条框框所困，不为“没有先例”所困。积极学习借鉴发达国家一些宣传理念，最好的宣传是要让被宣传对象沿着你所希望的方向走，却认为是自己在选择方向。其次要创新方式方法。目前，宣传部门的相当一些精力往往用在了灭火捂事上。分析负面报道产生的原因，媒体反映的是老百姓的心声，多是老百姓不高兴不满意的问题。我们要扭转宣传工作的被动局面，必须坚持源头治理、系统治理、综合治理，把握工作的主动权，用发展的亮点、改革的成就、民生的改善激发宣传思想工作的活力。同时要创新基层工作。把重心放在基层一线，下基层、接地气，多挖掘群众生活中的鲜活材料和先进典型，讲出老百姓的故事，使群众爱听爱看、产生共鸣，增强吸引力和感染力。

　　要重点加强网络管控。宣传思想工作是做人的工作的，人在哪儿重点就在哪儿。据统计，目前全市固定网上网人数305万，手机上网203万，微博、微信注册号450万，日平均上网110万人，而且这个数字还会随着时间的推移进一步增大，因此网上舆情是宣传思想工作的重点。渭南是一个有560万人的人口大市，每天都会发生很多问题。关键是我们的媒体、尤其是网络媒体要把握好时、度、效，引导群众多看主流、多看本质，不要受支流支配和表面现象迷惑，不要把点上的局部问题说成是面上的全局问题，决不能以“违法有理、弱者无罪”的心态，助长社会不正之风。要建设一支强大网军，组织力量对错误思想观点进行批驳，形成渭南好声音。要依法加强网络社会管理，确保互联网可管可控。

　　要构建大宣传格局。各级党委和领导干部要把宣传思想工作切实抓起来，看一个领导干部是否成熟、能否担当重任，一个重要方面就是看他重不重视、善不善于抓宣传思想工作。领导干部要敢于站在风口浪尖上进行舆论斗争，在大是大非问题上决不能态度暧昧、含糊其辞，更不能退避三舍、独善其身。问题出来后，我们各级党委、政府要发声，宣传部门要发声，第一时间表明立场态度。全市各行各业、各条战线都要行动起来，把宣传思想工作与各自的工作实际结合起来，工会、共青团、妇联等人民团体要动员社会力量，自觉支持配合宣传思想战线工作。同时要加快推进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，构建覆盖城乡、常态有效的公共文化服务体系，不断满足人民群众日益增长的文化需求。

　　八、关于树立正确用人导向和加强干部队伍建设的问题。“为政之要，莫先于用人”。习近平总书记指出，怎样是好干部？好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。怎样才能把好干部用起来？就是要坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才。

　　要树立正确的选人用人导向。进一步健全完善选人用人机制，以德行评优劣，以实绩论高低，把经济发展、改善民生、社会进步、生态效益等指标作为选拔任用干部的重要依据，力求做到“不简单以票取人、不简单搞一考定音、不简单以年龄划线”。不断完善干部考核评价体系，探索干部“能进能出、能上能下”的机制，进一步加强班子研判，做到人岗适合、用当其时，以实际行动让干部感受到组织的公道、公平、公正。要解决好“两个结构不合理、两个活力不足”的问题。两个结构不合理：一是梯次结构不够合理，无论是整个干部队伍，还是各级领导班子，年轻干部、女干部和党外干部的比例都比较低；二是能力结构不合理，干部队伍中真正能独当一面、堪当重任的领军人才不多。两个活力不足：一是干部干事活力不足，有些干部精神状态不佳，缺乏冲劲、闯劲和韧劲，作风不扎实，甚至存在不廉洁行为；二是用人机制活力不足，干部能上不能下、能进不能出，这是造成干部队伍活力不足的重要因素。解决好这两个问题，必须以创新的精神大胆改革。要着眼未来、着眼发展，重点实施党政人才、科技人才、企业人才三个“百人计划”，加快培养各方面人才。对这些人有的派出去挂职锻炼，有的送出去学习培训，有的用到一定岗位，让每个人都有施展才华的舞台。要实行动态管理、优胜劣汰，建立健全培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的机制，保持干部队伍建设的“一池活水”。要营造风清气正的用人环境。坚持用人原则，严明组织人事纪律，不为人情关系所缚，不为歪风邪气所扰，对拉票贿选、跑官要官的发现一起查处一起，决不姑息。

　　要夯实基层基础。针对部分基层组织老化、非公经济和社会组织比较薄弱，基层干部任务重、压力大、待遇低等问题，分级分类抓好基层干部培训，抓好服务型党组织建设，使基层党组织真正担负起推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重任。

　　九、关于党风廉政建设与干部作风问题。一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风。这次学习习总书记一系列重要讲话，给我非常深刻的启示，就是要想当官，就要对自己要求高些、高些、再高些；要想当好官，就要对自己要求严些、严些、再严些。否则，就不配当官。当前抓作风建设，关键要发扬钉钉子的精神，坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头，不断把大整顿、再排查活动引向深入。各级“一把手”要自觉地把自己作为“当事人、责任者”，事事从自身做起，深入开展“敢讲、真做、严评”活动，一件一件兑现承诺，一件一件整改销号，当好标杆、做好表率。要着力解决具体问题，市级领导干部每人抓一个不落实的案例，什么事、责任人是谁、症结在哪里、启示是什么、怎么改进，要逐案分析。要下决心解决好会议多、文件多、应酬多等问题，旗帜鲜明地反对一切特权思想和特权现象，严格执行有关规定，做到不突破、不变通。要抓好班子团结，党政一把手作为班长，要敢于向副职放权，全力支持副职的工作，副职也要敢于担当，敢于负责，班子成员之间要时常通过“红红脸、出出汗”，敞开思想、坦诚相见，增进班子的凝聚力和向心力。要严肃党的政治纪律，自觉在大局下想问题、做工作，自觉领悟中央、省委和市委要求，决不能作选择、搞变通，要做政治上的明白人。要加大党风廉政建设力度，紧紧抓住“常、长”二字,一是要经常抓，二是要长期抓。坚持把人民群众满意作为推进党风廉政建设和反腐败斗争的最高衡量标准，积极探索从体制、机制、制度上铲除滋生腐败的土壤，把权力关进制度的笼子里，堵塞权力寻租的制度漏洞，以反腐败斗争的实际成效取信于民。