为了不断深化“转变作风、为民服务、创先争优”活动，切实加强全县基层组织建设工作，为推进澄城科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的组织保证，根据中省市关于“基层组织建设年”的要求和部署，现就在创先争优活动中开展基层组织建设年提出如下实施方案。
一、指导思想
在创先争优活动中开展基层组织建设年要以党的十七届四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻省委《关于进一步加强基层党组织建设的若干意见》，按照市第四次党代会和县第十六次党代会部署，以“强组织、全覆盖，增活力、求实效，创先争优迎十八大”为主题，以“古徵党旗格外红、干群关系格外亲”活动为载体，以县乡领导下基层推进包联帮扶工作和“转作风、提效能、促发展”活动为抓手，以夯实党的基层基础工作、整顿软弱涣散基层党组织、建立服务群众工作长效机制为重点，把基层党组织建强、建实、建好，成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。
二、目标要求
按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，通过开展基层组织建设年，基层党组织战斗力进一步提升，先进党组织上水平，一般党组织上台阶，后进党组织换新貌，党组织服务群众的功能不断增强；基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，对换届后的乡村党组织书记全面培训，提高服务发展、服务群众、维护稳定的能力和素质；党员队伍生机活力进一步提升，完善激励关怀帮扶机制，党员党性观念和党员意识不断增强，先锋模范作用得到充分发挥；基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度不断加大，村村有阵地，社区有场所，“两新”组织有平台，基层党建工作信息化深入推进；基层党建制度水平进一步提升，现有制度得到很好落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。
三、主要内容
各级各部门党组织要围绕中心抓党建、转变作风争优秀、为民服务创品牌，加强分类指导、统筹有序推进基层组织建设年活动。
1、推进“百部百村”包联帮扶工程。按照县委《关于开展县乡领导干部下基层活动推进包联帮扶工作的实施方案》要求，进一步完善县级领导、部门、乡（镇）主要领导包联帮扶制度，落实《新提拔科级领导干部驻村帮扶工作考核办法》，深入推进村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，高标准打造一批新农村建设示范村，强力促进三、四类村转化提升，确保今年全县示范村、一二类村党组织占到村总数的70%以上，四类村减少到2%以下。
2、抓好“双百”旗帜引领工程。按照“突出重点、树立典型、以点带面”的思路，在农村、机关、企业、社区等各领域中，培树100个基层党建示范点和100名党员干部标兵，形成一批具有较强影响力的先进典型群体。要突出抓好村级组织规范化建设，集中在每个乡（镇）建设2-3个“五个好”村级党建示范点（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好），努力提升全县基层党建工作整体水平。
3、加强乡（镇）、村领导班子建设。进一步探索完善乡（镇）党委新的工作运行机制，有效发挥乡（镇）党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实履行“发展农村经济、搞好社会管理、提供公共服务、维护社会稳定、加强党的建设”的职责。健全领导班子成员分工负责制，强化领导责任，充分发挥班子成员的工作积极性和能动性。通过贯彻民主集中制，开好领导班子民主生活会、机关组织生活会，不断提高领导班子解决自身问题的能力。坚持乡（镇）党委中心组学习制度和干部学习考核制度。加强对乡（镇）领导干部执政能力、政策理论、法律法规的培训，建立乡（镇）领导干部培训档案，逐步推行领导干部培训学分制。学习推广“文建明工作法”，健全乡（镇）党委科学化运行机制。继续加强对村“两委”换届工作的指导，按照“三高三强”（政治素质高、文化水平高、群众威信高，发展能力强、服务能力强、协调能力强）标准选好配强党组织书记。县委组织部、县民政局要对换届后村“两委”负责人进行一次集中轮训，有条件的乡（镇）、村也可组织村“两委”班子成员和部分党员群众代表赴农业产业化程度较高、农村经济社会发展较好的发达地区参观学习，不断提高村级班子引领科学发展、驾驭农村工作全局的能力和水平。全面落实“一定三有”（定权责立规范，收入有保障、干好有希望、退后有所养）、“四议两公开”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开），开展后进村集中整顿，推进村级组织规范化建设。做好大学生村官选用工作，促进作用发挥。加强农民专业合作社党建工作，助推农业产业化和农民增收致富。
4、夯实社区党建工作基础。深化“评星晋级、科学发展”活动，按照“三有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事，推进城市基层党建区域化建设）的总体要求，摸清底数、明确目标，进一步解决好党组织办公用房、活动场地和活动经费等问题。以创建“文明社区、和谐家园”为载体，深化“三优一提升”主题党建活动，推行网格化、组团式服务，充分发挥社区党组织社会管理和服务群众的能力。
5、扩大非公有制经济组织和新社会组织党组织覆盖面。对全县非公有制企业和新社会组织进行一次全面调查摸底，制定党组织组建工作台帐，按照地域相邻、行业相近的原则，采取单独建、联合建、挂靠建等方式，不断加大非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织的力度，实现党组织全覆盖。深入开展“三带一争”活动，全面推广“党员责任区”、“党员先锋岗”等一系列成熟做法，继续抓好“党建带工建、党建带团建、党建带妇建”工作，充分发挥党组织和党员在企业生产经营中的先锋模范作用。
6、提升机关党建工作水平。认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实好服务中心、建设队伍两大任务，全面开展“转作风、提效能、促发展”主题活动，使机关党建工作走在全县党的基层组织建设的前头。以事业单位分类改革为契机，推进文化、卫生、体育等单位党建工作。以“三亮三比三评”（亮标准、亮身份、亮承诺；比技能、比作风、比业绩；群众评议、党员互评、领导点评）为载体，开展“领导体验服务、群众评价服务、一线改进服务”活动，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。
四、方法步骤
各级各部门党组织要立足实际、注重实践，通过以下步骤落实基层组织建设年有关任务。
动员部署。要迅速召开基层组织建设年活动动员会议，结合各自实际对基层组织建设年活动进行扎实部署。各级党组织主要负责人要亲自进行动员，明确开展基层组织建设年活动的指导思想、目标要求、主要内容、方法步骤，切实把思想和行动统一到基层组织建设年活动的各项工作中来。
调研分类。要以县乡领导干部下基层“三问三解”为抓手，针对基层党组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等，组织开展专题调研。按照 “领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”五个好标准，对基层党组织进行分类定级。
整体推进。针对存在问题，建立工作台账，狠抓整改提高，注重跟踪问效，实行挂账销号，实现党组织和党建工作的全覆盖，党组织和党员的作用发挥明显，基层党组织普遍实现晋位升级，群众满意度提高，社会广泛认可。
评优树模。今年“七一”期间，县委将对创先争优活动进行总结，表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员。各级各部门党组织要注意培养发现先进典型，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，争创一流业绩，争做先进模范。
建章立制。要积极探索新时期基层组织建设工作的新思路、新方法，将有效做法、管用经验，以制度的形式固定下来，坚持下去，建立健全党组织书记述党建、群众评议党建、组织考核党建等制度，形成广泛、稳定的心系群众、联系群众、服务群众的长效机制。
五、组织领导
开展基层组织建设年是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇。各级各部门党组织要夯实责任、扎实推进、务求实效。
夯实责任。县委基层组织建设工作领导小组成员要密切配合，发挥职能作用，形成工作合力。各基层党（工）委要认真履行党建工作责任，尤其是各基层党（工）委书记要履行党建工作第一责任，带头包抓一个后进村、一个社区、一个“两新”组织党建联系点，其他党员领导干部每人至少包联一个村，抓点示范，加强指导，推进基层组织建设年目标任务落实。各级各部门党组织要制定具体方案，求细求实，创新实践，使工作特色鲜明、富有实效。
注重结合。各级各部门党组织要将开展基层组织建设年与“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动相结合，与“古徵党旗格外红、干群关系格外亲”四大工程相结合，与开展县乡领导干部下基层活动推进包联帮扶工作相结合，与实施“一城两翼三带四区”开发战略、加快建设“三基地一中心”相结合，做到相互促进、相得益彰。
严格考核。要把开展基层组织建设年活动的情况纳入今年年度目标责任考核。县委创先办（县委基层办）要组织督导检查组，对全县基层组织建设年活动各项工作任务落实情况进行定期或不定期督查指导。对领导重视不够、措施不力、工作滞后的进行通报批评。各级各部门党组织要采取有力措施，加强经常性的督查和指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，顺利实现基层组织建设各项目标任务。
