在全县冬季农村工作暨乡镇干部驻村工作
培训动员会上的讲话

潘  秋  荣
（2008年12月26日）

同志们：
    按照会议安排，下面我就全县乡镇干部驻村工作讲几点意见。
    一、充分认识开展乡镇干部驻村工作的重要意义
    第一，开展乡镇干部驻村工作，是贯彻落实党的十七届三中全会和全市乡镇党委书记会议精神，推进县域经济社会又好又快发展的重要举措。党的十七届三中全会明确提出：农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，农业是安天下、稳民心的战略产业。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，就要持续深入推进农村改革，不断增加农民收入，确保农村繁荣稳定。全市乡镇党委书记会议明确要求，要学习借鉴武功县乡镇干部驻村工作的成功经验，在全市开展乡镇干部驻村工作，进一步转变乡镇职能，改进干部工作方式，进而促进农民增收和农村经济发展。近年来，我县高度重视“三农”工作，相继出台了“一带三园”、“四大产业”、“打造百万头生猪大县”、“开展全民创业”等一系列战略举措，初步形成了增加农民收入比较清晰的发展思路，取得了明显成果，但农民增收、农村经济发展还需进一步加快步伐，“全民创业”的推进和“四大产业”的发展还需要在新的起点上实现新的跨越。从这个意义上讲，开展乡镇干部驻村工作，既贯彻落实了上级要求，又与我县产业发展的实际紧密结合，必将有力促进全民创业活动的深入开展，加快农村经济发展，增加农民收入，进而实现县域经济社会又好又快发展，为建设“三县”目标打下坚实的基础。
第二，开展乡镇干部驻村工作，是进一步转变乡镇职能，改进干部作风，密切党群、干群关系的有效途径。农村税费改革以后，特别是在党的惠农政策越来越多的形势下，乡镇所面临的工作内容、工作任务发生了很大变化，乡镇的职能也逐渐由管理向服务转变。与新形势新任务的要求相比，不少乡镇干部还存在着一些不容忽视的问题：一部分乡镇干部在贯彻落实科学发展观、进一步转变职能、实现新阶段农民的新期盼上思想认识还不到位，程度不同地存在着不会干、没干好的问题；有的乡镇干部存在作风漂浮、沉不下去的问题，不能深入农村实际，了解农民需求，对当地产业的发展概念模糊，不能有针对性地提供政策、科技、信息等方面的服务；有的乡镇干部群众观念淡薄，服务意识不强，不关心群众疾苦等等，这些问题影响了党群干群关系，影响到党的执政基础，必须引起高度重视。要实现乡镇职能从管理向服务转变，首要任务就是要建设服务型政府、服务型机关，这就要求我们必须进一步整合乡镇资源，优化干部配置，逐步实现乡镇工作重心下移。开展乡镇干部驻村工作，其目的就是要适应乡镇工作的转轨、变型，“逼”着乡镇干部到农村去，到农民群众中去，与农民群众同吃同住同劳动，始终同农民群众心连心，时刻把群众的困难和问题放在心上，帮助农民群众解决实际问题，巩固党的执政能力，密切党群、干群“鱼水关系”。第三，开展乡镇干部驻村工作，是进一步提升农村基层组织建设水平，扎实推进社会主义新农村建设的重要保证。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。农村基层组织建设水平的高低，直接影响着农村的改革、发展和稳定，影响社会主义新农村建设的顺利推进。近年来，通过全县各级各方面的共同努力，我县农村面貌发生了明显改变，实现了新农村建设的良好开局。但是，农村依然存在着经济基础薄弱，基础设施和产业发展滞缓，农民增收渠道不多，文化生活不够丰富，民主法制不够健全，基层组织建设有待加强等问题，这些都或多或少地阻碍了农村经济社会的长足发展，滞缓了新农村建设的前进步伐。开展乡镇干部驻村工作，有针对性地派驻乡镇干部对产业发展示范村特别是“13135”工程100个生猪养殖示范村进行帮扶、对后进村进行整建，必将增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，提升农村基层组织建设的整体水平，解决新农村建设中存在的突出问题，进一步推进社会主义新农村建设深入开展。
第四，开展乡镇干部驻村工作，是进一步提高乡镇干部综合素质，增强处理实际问题能力的重要手段。实践出真知，实践出人才。优秀干部成长的一条重要规律，就是要从基层干起，从基础工作做起，在实践中不断得到锻炼和提高。当前，一些长期在机关工作的干部，接触农村工作和农民群众的机会少，较少经过艰苦环境的考验和基层群众工作的锻炼，精神上缺乏追求、意志上缺乏磨炼，特别是丢掉了对农民群众的深厚感情和艰苦奋斗的精神，那么，这些干部处理和解决复杂问题的能力也就可想而知了。开展乡镇干部驻村工作，实际上就是为优秀年轻干部创造了一个能够发挥个人才干的良好空间和广阔舞台，让他们进一步熟悉农村、关注农业、热爱农民，提高理论与实际相结合的本领，增强分析解决实际问题、驾驭各种复杂局面的能力。
总之，全县各级组织和党员干部一定要从全局和战略的高度，充分认识开展乡镇干部驻村工作的重要意义，以强烈的使命感、责任感和心系群众、求真务实的作风，积极投身到这项工作中来，确保整个活动取得实效。
    二、全县乡镇干部驻村工作的整体安排
    我县开展乡镇干部驻村工作的整体安排是：从2009年元月开始，实施第一期乡镇干部驻村工作。两年为一个周期。2011年元月实施第二期乡镇干部驻村。第一期乡镇干部驻村工作，共向150个村派驻350名干部。其中：对100个生猪养殖示范村每村派驻干部3名，即在原“13135”工程驻村干部适当调整充实的基础上，确定100名乡镇副科级以上领导进行包联任组长，从县直部门和农口下属单位抽调100名科级后备干部作为指导员，从乡镇抽调100名优秀干部驻村，重点帮助所驻村发展生猪养殖。其它50个经济发展滞后、问题相对突出、没有完成村“两委会”换届选举的村，抽调50名乡镇优秀干部驻村，帮助开展工作。县委要求，选派的乡镇干部要脱离乡镇业务工作常年驻村，包村的乡镇领导和县直部门指导员可不驻村。驻村干部要在2009年元月5日以前驻村开展工作。驻村干部下村后，要首先进行调查研究，在吃透村情的基础上，制定出阶段工作计划和两年工作规划。各乡镇党委要在2009年元月20日以前与驻村干部签订目标责任书一式三份，同时报送县干部驻村办公室。在这里，我重点强调一下选派驻村干部的条件方式、驻村干部的工作任务以及对驻村干部的考核管理。
选派驻村干部，采取干部自愿报名、村党组织与乡镇干部双向选择、乡镇推荐初审、县委组织部研究决定的方式进行。各乡镇党委抽调的干部都是政治素质好、责任心强、作风扎实、有一定专业知识和技能，有一定组织协调能力且年龄在45岁以下的优秀干部。按照“因人而异、因村制宜”的原则，坚持把干部特长和所驻村实际结合起来，增强了下派干部的针对性。对100个生猪养殖示范村，抽调乡镇农业技术人员驻村；对村级班子问题突出和社会治安、信访稳定较差的村，抽调组织、宣传、纪检、民政、信访等方面干部驻村；对经济发展滞后的村，抽调财政、企业等熟悉经济工作的干部驻村；对没有完成村“两委会”换届选举工作的村，抽调熟悉农村工作、业务能力强的乡镇干部驻村。有的乡镇还对经济发展基础好、“一村一品”示范村和新农村建设试点村抽调组织协调能力强的干部驻村。驻村干部是中共正式党员的，一般担任村党组织副书记职务；是中共预备党员或非中共党员的，一般担任村委会主任助理。所有驻村干部均担任村调解中心主任。选派干部不占当地干部职数，任职期间原隶属关系不变，只转组织关系。
    驻村干部的基本任务是：协助村“两委会”班子开展工作，指导加强农村基层组织建设和党员干部的教育管理，加强村级组织规范化管理；帮助驻村进一步理顺发展思路，深入开展全民创业，培育发展“一村一品”支柱产业；协助搞好上下关系，督促惠农产业项目的实施；开展政策、技术、信息、法律等方面的服务，宣传党的政策，推广科普知识，推进新时期精神文明建设；开展便民、利民等各项代理服务；开展民情民意调研，协助处理矛盾纠纷和信访事件；总结推广基层民主建设的经验。近期工作要按照刚才屈县长和弥常委安排的冬季农村工作和2009年度生猪养殖目标任务切实抓好落实。同时，要切实抓好村“两委会”换届选举的尾留工作。驻村干部要注意学习党在农村的各项方针政策、法律法规，学习农村工作方式方法、农业实用技术，多向农民群众学习，向生产实践学习，在与农民群众同吃同住同劳动的过程中，零距离与群众沟通，加深与农民群众的感情，多为群众办实事、办好事，帮助群众解决实际困难。通过驻村，熟悉农村工作，锻炼提高自身素质，增强处理实际问题的能力。
驻村干部在村党支部的领导下开展工作，实行县干部驻村办公室和乡镇党委双重管理，以乡镇党委管理为主。各乡镇要通过实行目标责任制，建立和执行严格的工作日志、考勤、重大事项报告等制度，切实抓好“周例会、月汇报、季小结、半年评比、年终考核”等环节，确保驻村干部人在岗、事到位。对驻村干部的考核，两年为一个周期，经考核完成目标任务的，可回乡镇机关工作，也可根据个人自愿和工作需要继续驻村工作。对在驻村工作期间圆满完成工作任务、成绩显著、贡献较大、群众反映好的优秀驻村干部，可区别享受副科级待遇，特别优秀的，优先提拔为副科级领导干部；对在规定时间内，不能完成工作任务、经适当延长时间仍不能完成任务的，或在工作中因方法不当、措施不妥引发新的矛盾，工作无法开展的，要按照驻村干部管理办法严肃处理；对不能严格遵守有关规定或违反党风党纪，造成严重后果的驻村干部，进行通报批评，情节严重的，由有关部门追究责任。今后乡镇提拔干部，必须是有驻村工作经历或正在驻村的干部。对“13135”工程生猪养殖示范村乡镇包联领导和县直部门指导员的考核管理，一并由县干部驻村办公室组织实施。驻村干部在驻村期间的工资福利等一切待遇不变，原负责工作可以让其他干部暂时代管。并且按照实际出勤天数，每人每天发放6元生活补助，每人每月发放交通及通讯补助40元。生活补助、交通及通讯补助、办公经费由县财政和乡镇各负担50%。
    三、切实加强领导，务求驻村工作取得实效
    开展乡镇干部驻村工作，涉及面广、工作量大、任务繁重，各级各部门特别是乡镇党委一定要高度重视，狠抓各项任务的落实，确保此项工作取得实效。一是要加强领导，健全组织。县委成立了由县委问书记为组长，我、弥常委、屈县长任副组长，纪检、组织、宣传、政法、农工、财政、经发、人事、民政、交通、农牧、水务、计生、广电等部门主要领导为成员的领导小组，设立了办公室，负责对全县乡镇干部驻村工作的管理、督促、检查和指导。各乡镇党委也要成立相应机构，切实加强对驻村工作的组织领导，确保驻村工作顺利开展。二是要精心组织，认真实施。各乡镇要进一步明确乡镇党委书记“第一责任人”、党委副书记“直接责任人”和村党组织书记“具体责任人”的职责，投入足够的时间和精力，认真组织实施。县、乡、村各级党组织要尽可能地为驻村干部创造良好的工作、生活环境，帮助解决工作中遇到的实际问题，确保驻村干部安心基层、扎根农村、搞好工作。三是要加强督查、指导。县干部驻村办公室要采取全面检查与重点抽查相结合、定期考核与不定期抽查相结合、明查与暗访相结合、听取汇报与走访群众相结合等多种形式，加强督查、指导，掌握工作动态，及时发现解决问题，确保驻村工作均衡健康发展。四是要加强宣传引导，积极营造良好的工作氛围。宣传、广电等部门对在驻村工作中涌现出的先进人物和典型事例，要及时地进行宣传报道。县干部驻村办公室要利用《简报》、通报等形式，总结推广好的经验和做法，推动驻村工作扎实、有效地开展。
    就讲这些，谢谢大家。