澄办发〔2012〕14号
各乡（镇）党委，县委和县级国家机关各部门，各人民团体，各双管单位：
为了充分发挥县直部门的优势，强化包联帮扶责任，不断提升村级党组织“升级晋档、科学发展”工作水平，加快农村发展，促进农民增收，维护农村社会和谐稳定，现就进一步加强县直部门包联帮扶工作通知如下：
一、制定产业发展规划，促进农民增收
市委提出的新一轮村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的具体目标，到2015年全市农民人均纯收入要突破万元大关，促进农民增收是一个最关键的考核评价指标。各部门要充分发挥政策、信息、人才、技术、资金等方面的优势，拓宽帮扶渠道，帮扶方式由救济“输血式”向开发“造血式”转变，帮扶内容要由单纯的物资帮扶向产业、科技、教育、服务帮扶并重转变，努力做到各尽其能，各尽其力。要结合全县产业发展整体布局，帮助包联村理清发展思路，以乡（镇）为板块、以村为单位、以户为基础，结合村情实际，组织调查摸底，制定完善产业发展和农民增收规划及年度计划。包联部门要协助乡（镇）村两级，按照“乡（镇）建档、村上墙、户明白”的要求，建立健全农户增收档案，发放农户增收“明白卡”，明确驻村干部帮扶措施，确保村村有特色、户户有项目、指导有根据、升级晋档有目标，逐步做大做强优势产业，带动群众增收。10月底前，要制定完善产业发展规划和农户增收计划，12月底前至少组织举办2次产业方面的技术培训。
二、开展基层组织整建，提高基层组织建设水平
各乡（镇）党委、各部门要以“强组织、增活力、促发展、保民生”为主题，以基层党组织“五个好”为目标要求，以三、四类村整建为重点，进一步加大对基层组织建设的人力、物力、财力投入，抓好对软弱涣散、矛盾问题突出的村级组织整顿和建设工作，切实把实施“基层组织建设年”工作落到实处。各乡（镇）党委和包联部门要共同组建整建工作组，采取进村入户、走访座谈、专项调查、民主测评等方式，广泛听取群众意见，深刻查找村级党组织存在的软弱涣散、党务村务财务管理混乱、经济社会发展滞后、矛盾问题比较突出等方面的问题，认真研究，一村一策，制定整改措施，细化方案、建立台账，做到整建目标、时限、责任“三明确”，确保整建一个、提升一个，争取到年底，全县所有包联村达到班子运作平稳规范，干群关系和谐稳定，矛盾问题得到有效解决。要切实抓好《澄城县村级组织和村干部规范化管理实施意见（试行）》的贯彻落实，迅速制定出切合实际的实施细则，广泛宣传，适时公示，接受群众监督。
三、落实信访案件包联化解责任，维护农村社会稳定
全力以赴做好当前和十八大期间信访稳定工作，是各级各部门压倒一切的头等大事，因此，各包联部门 要紧密结合包村帮扶工作实际，就县联席办近期两次交办的90个涉及我县的信访突出问题，在工作力量安排、人力物力投入上不断加大力度，把矛盾纠纷排查化解贯穿到包村帮扶工作始终，坚决维护好全县安定和谐的良好局面。要按照信访案件“五包”责任制，包调查了解，包掌握情况，包协调处理，包教育稳控，包息诉罢访，深入村组，突出解决好军队退役人员、代课教师、沉陷区群众等群体性问题，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。各包联部门要把化解信访案件工作与包村帮扶工作同部署，同安排，一把手负总责，分管领导具体负责，其他领导“一岗双责”，年终两项工作一并考核，对工作不力，引发包联村群众集体上访或越级非访造成恶劣影响的单位及相关责任人，要按照《澄城县信访稳定工作责任追究办法（试行）》，严格实施责任追究。
四、加强活动场所建设，提升村级组织建设规范化水平
在包联帮扶村中，目前还有冯原镇韦家社村、王庄镇梁家咀村、良甫河村、尧头镇桥沟村、赵庄镇蔡邓村、沟西村、西庄村、庄头乡姬家河村、段家河村、金家桥村、雷家洼村、交道镇王村、彭家河村、韦庄镇毛家坡村等14个村没有村级组织活动场所，各包联部门要采取资金、物资、人力等多种方式进行帮建。待建成完工检查验收合格后，县财政局采取以奖代补的的形式，给予每个包联部门10000元的资金奖励。在建好的同时，重点要管好、用好现有的活动场所，要按照《澄城县村级组织和村干部规范化管理实施意见（试行）》的有关规定和县上提出的“1234”工作要求，完善村务公开、党务公开等制度，抓好村民代表议事、
民主评议村干部、村规民约等村务工作管理制度的落实，大力推行“四议两公开”工作法，规范村级事务决策实施机制，提高群众民主管理村级事务的积极性。
五、强化组织领导，夯实工作责任
各部门要把开展包联帮扶工作作为转变作风、为民服务、密切党群干群关系的经常性工作，常抓不懈、抓出成效。要切实履行工作职责，每月最少深入包联村2次,认真记写民情工作日志，坚持深入农户察民情、听民意、访民生，问政于民、问需于民、问计于民，扎实有序推进帮扶工作。要把包联帮扶工作与果品营销、冬季果园管理、生猪产业发展相结合，与中心村（社区）建设、招商引资、项目建设、为民办实事相结合，与农民增收、农业基础条件改善、现代农业园区建设相结合。对新提拔的科级干部，要严格按照《澄城县新提拔科级领导干部驻村帮扶工作考核办法》的有关精神，到本部门本单位所包联村驻村3个月开展包联帮扶工作。县委把部门包联帮扶工作纳入领导干部个人和部门年度目标责任考核。年内，包联村农民人均纯收入增幅低于全县平均增幅水平、班子整建未达标、矛盾问题未得到有效解决的视为未完成目标任务，领导班子和主要领导年终考核不得评为优秀格次。对思想不重视、包联帮扶工作进展缓慢、考核名次排名靠后的县直部门要在一定范围内予以通报，同时进行诫勉谈话，对排名靠后的双管单位要通报其上级主管部门。
附件：县直部门包联帮扶工作任务表
