澄办字〔2012〕98号
各乡（镇）党委、人民政府，县委和县级国家机关各部门，各人民团体：
2009年以来，全县乡、村两级党组织坚持把“升级晋档、科学发展”活动作为统领农村工作的总抓手，高度重视，精心组织，细化措施，强力推进，取得了预期的效果，有力地促进了农村发展、农民增收，实现了党建工作与农村经济发展的互动双赢。实践证明，开展这一活动是加强基层组织建设的有效载体，是促进农村发展的好办法。根据市委、市政府《关于深化农村党组织“升级晋档、科学发展”十百千示范活动的实施意见》（渭市办字[2012]80号）精神，现就在全县进一步深入开展农村党组织“升级晋档、科学发展”活动提出如下实施意见：
一、指导思想
根据市委、市政府关于深化农村党组织“升级晋档、科学发展”十百千示范活动的安排部署，总结运用三年来活动成果经验，坚持一手抓示范带动、一手抓帮扶转化的思路，通过每年抓1-2个争先进位“十佳乡镇”、10个“百强村”、100名农村党员致富带头人标兵，形成比、学、赶、超的竞争态势，充分激发农村党组织加快发展的内在动力和农村党员率先发展的强劲活力，从而有力推动全县农村党组织晋档升级、整体提高。
二、目标任务
按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”二十字方针和“两突出一增强”（突出增加农民人均纯收入，突出改善农村生产生活条件，增强村级党组织引领科学发展、富裕群众、促进和谐的能力）的工作思路，力争到2015年，全县农民人均纯收入提前全省一年达到10000元以上。“好”、“较好”类村党组织超过全县农村党组织总数的50%以上，“较差”类村党组织减少到5%以下，真正把全县农村党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导核心，为全面建设富裕文明和谐的新澄城提供坚强组织保障。
三、组织实施
1、分类建档，制定规划。各乡（镇）要按照《澄城县农村党组织“升级晋档、科学发展”活动分类标准及考核评价指标》（见附件1），对本乡（镇）村级党组织分类定级，建立档案（见附件2），并按照“到2015年，好、较好类村党组织达到50%以上，较差类村党组织减少到5%以下”的要求，对工作任务倒排，制定出村级党组织升级晋档的总体规划和年度计划，明确升级晋档的目标、任务、对象和措施。要根据经济发展水平、自然基础条件和基层组织建设等情况，对各村的情况逐村进行分析，确定争创目标，制定工作措施。
2、建强班子，夯实基础。选优配强村级班子是实现升级晋档的基础和保证。要切实抓好村党组织领导班子建设，特别是选优训强村党组织书记，对那些工作长期不负责任、群众意见大、不能胜任的村党组织书记要及时进行调整。要强化教育培训，按照分级负责、分层培训的原则，县委每年至少对村“三委”主要干部进行1次集中培训，各乡（镇）要采取专题培训、观摩交流等多种形式，对“三委”全体干部进行2次以上培训，着力提升村“三委”干部的能力素质；认真落实“一定三有”政策和村干部绩效考核制度，进一步明确村“三委”干部岗位职责，细化考核奖惩，加强管理监督，充分调动他们干事创业、服务群众的积极性。要结合“基层组织建设年”活动，突出抓好后进村党组织的整顿转化，对于管理混乱、干群关系紧张的要由各乡（镇）党委和包联部门共同选派得力的工作组进驻整顿。结合城镇化、产业化发展和建设中心村（社区）趋势，创新党组织设置方式，在产业链、专业合作社和中心村（社区）建立党组织，推行大村并小村、强村并弱村，建立党总支部或联合支部。要重视抓好基层组织建设经费保障、村干部待遇报酬和村级组织活动阵地建设等工作，认真落实按农村党员人均100元标准建立农村基层组织建设专项经费；村“三委”干部的任职报酬严格按照《澄城县村级组织和村干部规范化管理实施意见（试行）》执行。村“两委”干部任职报酬由基本工资和绩效工资两部分构成。基本工资为村“两委”主要干部每月400元，其他干部每月300元。绩效工资为主要干部每月200元，其他村干部每月100元。次年元月中旬前由乡（镇）党委根据各村目标任务和村干部年度岗位责任考核结果，提出村干部绩效工资发放名单，按照考核为优秀的村全额发放，考核为良好的村发放70％，考核为一般的村和较差的村不予发放的原则，报县委组织部和县财政局审定后，县财政局于次年元月底前将绩效工资一次性打卡发放。村监委会主任任职报酬为1000人以下村每月200元，1000—2000人的村每月260元，2000人以上的村每月300元。对冯原镇韦家社村、王庄镇梁家咀村等14个没有村级组织活动场所的村，各包联部门要采取资金、物资、人力等多种方式进行帮建，于今年12月底完成任务。待建成完工检查验收合格后，县财政局采取以奖代补的形式，给予每个包联部门10000元的资金奖励。对其它没有建立村级组织活动场所的22个村，乡（镇）包村领导、驻村干部要积极协助村上争取项目、筹措资金，整合扶贫、文化、民政、卫生等部门和单位项目资金，把村级活动场所与村级卫生室、文化室、中心村（社区）建设有机结合，确保项目资金集中投放，一并实施，力争到2013年底实现全县村级组织活动场所全覆盖。
3、突出重点，协调推动。升级晋档，争先进位，关键在农民增收上。要围绕增加农民人均纯收入，以转变农业发展方式为主线，以现代农业示范园区为载体，着力实施粮食单产提高工程、畜牧业收入倍增工程、果业提质增效工程、蔬菜增收工程、农村劳动力转移五大农民增收工程；认真落实各级惠农强农政策，培育主导产业，实施“一村一品”，大力组建农民专业合作社，推广“支部+合作社+农户”模式，健全服务体系，把千家万户的生产经营纳入到特色产业链中，带动农民增收；采取改善基础设施、整治村容村貌、规范村级管理、倡导文明新风、创新社会管理、抓好矛盾排查等针对性措施，促进和谐文明新农村建设的协调推进。
4、整合资源，分类指导。将农村党组织“升级晋档、科学发展”活动与“基层组织建设年”、“古徵党旗格外红、干群关系格外亲”、县乡领导干部下基层“三问三解”活动以及县级领导、县直部门包联帮扶有机结合起来，积极整合组织、宣传、文化、卫生、计生、民政、公安、财政、住建、交通、农业、农综、扶贫等部门的力量，统一规划部署，加强分类指导，层层抓好落实。要切实抓好县乡领导干部下基层和包联帮扶活动，制定帮扶计划，明确帮扶目标，从项目支持、资金帮扶、政策扶持、信息传递等方面进行实打实的帮扶，办一批惠及发展、惠及民生的实事好事。要继续抓好乡（镇）党员领导干部兼任所属乡（镇）“一般”、“较差”类村的党组织第一书记（书记）工作，力求达到“两个全覆盖”（乡镇党员领导干部全覆盖、“一般”和“较差”类村全覆盖）。要因地制宜，针对村情，加强分类指导。对于基础条件好，进入或有望进入“好”类的村，提出更新、更高的要求，促其再上新台阶，做好示范；对于发展潜力较大、某些方面薄弱，居于中间状态的“较好”、“一般”类村，加强重点指导扶持，促其尽快升级晋档；对于班子不力、基础薄弱、工作后进的“较差”类村党组织，要专题研究，因村施治，采取县级领导干部包抓、下派干部驻村指导、县级部门结对帮扶、强弱村结对帮扶、政策项目扶持等针对性措施，促使其尽快晋位升级。
四、考核奖惩
1、对乡（镇）和村党组织的考核，按照陕办发［2012］13号文件精神执行。从今年起，每年11月底前，先由各村按照《澄城县农村党组织“升级晋档、科学发展”活动分类标准及考核评价指标》（见附件1）自评打分，在广泛征求群众意见后，上报乡（镇）党委；乡（镇）党委要积极和有关部门联系，对各村上报的分类标准进行审查公示，确定出等级意见，上报县委组织部。县委组织部提出初审意见，经县农村党组织“升级晋档、科学发展”活动领导小组审定后报市委。
2、县委将把各乡（镇）农村党组织“升级晋档、科学发展”活动纳入年度岗位目标责任考核，对考核得分排名前三名的乡（镇）各奖励1万元，授予农村党组织“升级晋档、科学发展”活动先进乡（镇）奖牌，并优先推荐受市委表彰。对“好”类村或人均纯收入达万元以上进位幅度较大且接近“好”类村考核指标前10名的村，授予农村党组织“升级晋档、科学发展”活动“优秀村党组织”奖牌，并奖励2000元；对致富产业规模大、领富带动群体广、家庭年纯收入10万元以上的100名党员干部，授予“农村党员致富带头人标兵”荣誉证书。同时，市委将对考核打分排名位于全市前10位的乡（镇），授予争先进位“十佳乡镇”奖牌，并奖励5万元。凡计划生育、平安建设等属“一票否决”的工作出现问题的乡（镇）、村、个人不授牌、不表彰。
3、对在任职期间连续两年受到市委或县委表彰的乡（镇）党委书记，县委优先推荐市委提拔使用。对当年评比居全县末位的乡（镇）党委书记，县委要进行诫勉谈话；对在任职期间连续两年评比居全县末位的乡（镇）党委书记要进行组织调整。从村干部中考试录用乡（镇）公务员，在具备基本条件的基础上，县委优先推荐市委录用“好”类村或在2015年前至少晋升两个档次的村党组织书记。
五、加强领导
深入开展农村党组织“升级晋档、科学发展”活动，既是贯彻落实中省市“基层组织建设年”活动要求，加强农村基层组织的党建工程，也是着力加快农村发展、促进农民增收的富民工程，是今后几年统揽全县农村工作的总抓手。各级党组织要把这项活动列入重要议事日程，高度重视，精心组织，强化措施，确保取得实效。为加强对活动的组织领导，县委、县政府成立县农村党组织“升级晋档、科学发展”活动领导小组，组长由县委书记郭永峰同志担任，副组长由县委副书记宋晓彤、县委常委、县政府常务副县长郭柱国、县委常委、组织部长郑文军同志担任，成员单位有县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委农工部、县综治办、县考核办、县经发局、县财政局、县民政局、县统计局、县计生局、县住建局、县农业局、县农综办、县扶贫办等，领导小组办公室设在县委组织部，主要负责活动的组织、协调、指导、考核工作。同时，建立领导小组成员单位联席会议制度，坚持每季度通报一次工作进展情况，研究解决存在问题。各乡（镇）党委要成立由党委书记任组长的领导小组和工作机构，乡（镇）党委书记、村党组织书记要切实负起“第一责任人”和“直接责任人”职责，紧抓不放，力求使这项活动成为惠民工程、群众满意工程。县级领导、部门主要领导要把包联的新农村建设示范村和三、四类村作为活动联系点，定期到点调查研究、检查指导、总结经验、推进工作，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的有效工作机制。要建立健全督查工作制度，落实组工干部农村基层组织建设网格化管理工作责任制，加强督查指导，掌握基层组织运行情况，及时发现解决存在的问题。要加大宣传力度，及时报道各乡（镇）、村的好经验和做法，营造全社会关心、支持、参与的浓厚氛围。
附件：1、澄城县农村党组织“升级晋档、科学发展”活动分类标准及考核评价指标
2、澄城县农村党组织“升级晋档、科学发展”活动工作档案表
3、乡（镇）党委的考核指标及打分办法
中共澄城县委办公室 澄城县人民政府办公室
2012年10月24日
附件1：
澄城县农村党组织“升级晋档、科学发展”活动分类标准及考核评价指标
一、分类标准
“好”类村党组织： 得分90分(含90分)以上
“较好”类村党组织：得分80一90分(含80分)
“一般”类村党组织：得分60一80分(含60分)
“较差”类村党组织：得分60分以下
二、考核评价指标
（一）村党组织建设(15分)
1、班子建设(5分)：村“三委”班子健全，能团结协作，达到“五个好”要求，受到市级及以上命名表彰的得5分，受到县委命名表彰的得4分；村“三委”班子健全，能完成上级的各项工作任务得1-3分；班子不健全、工作软弱涣散得0分。
2、党组织带头人(5分)：村党组织书记带头联系服务群众，作风民主，带富能力强，廉洁自律好得3-5分(含3分)；能带头联系服务群众，作风民主，带富能力一般，能遵守廉洁自律规定得1-2分；不能带头联系服务群众，作风不民主，带富能力差，廉洁自律一般得0分。
3、党员队伍建设(2分)：近三年每年至少发展一名35岁以下党员、支部党员作用发挥好得2分；近三年每年至少发展一名党员得1分；近三年内未发展党员得0分。从2013年起，每年至少发展2名35岁以下党员、支部党员作用发挥好得2分；每年至少发展1名35岁以下党员、支部党员作用发挥好得1分；未发展党员得0分。
4、开展活动(3分)：党组织日常活动正常，并开展党员承诺制、无职党员设岗定责、党员中心户等主题活动且资料齐全得3分；能开展活动但资料简单得2分；能开展活动但无资料得1分；未开展活动得0分。
（二）工作思路(5分)
5、村“两委”任期目标和和年度计划(1分)：村“两委”有任期目标和年度计划且详细具体得1分；村“两委”无任期目标和年度计划得0分。
6、村组建设工作思路(2分)：村“两委”有村组建设三年规划且具体可行得2分；有村组建设规划但不能落实得1分；无村组建设规划得0分。
7、发展公益事业、丰富文化生活(2分)：能组织发展公益事业、为群众办实事、文化活动丰富、群众满意且有详细记录得2分；发展公益事业、为群众办实事、有群众文化活动、群众基本满意得1分；没有发展公益事业、无群众文化活动得0分。
（三）工作制度(5分)
8、村级制度及村干部岗位目标责任考核(1分)：村规民约、村级制度完善，村“三委”干部岗位职责明确，规范齐全得1分；无村规民约、村级制度、村干部岗位职责得0分。
9、党务、村务、财务公开(2分)：有村务公开栏且能按时规范公开党务、村务、财务得1-2分；无村务公开栏或不能按时按照规范公开党务、村务、财务得0分。
10、“四议两公开”(2分)：能够全面执行“四议两公开”决策制度且有记录得1-2分；没有开展得0分。
（四）活动阵地(5分)
11、活动场所管理使用情况(3分)：村级活动场所面积在200平米以上，办公设施配备齐全，能为村民提供基本公共服务得3分；活动场所面积达200平米，管理使用一般得2分；有活动场所但面积未达200平米，管理使用不当得1分；无村级组织活动场所得0分。
12、远程教育站点情况(2分)：每月定期组织党员群众收看学习，记录详细且学用转化好得2分；远程教育设备正常运行，组织收看但学用转化一般得1分；存在“零点击”现象得0分。
（五）保障机制(5分)
13、村级组织工作和活动经费(3分)：村级组织工作、活动、党员教育培训经费列入财政预算，落实到位得3分；能基本保障得1-2分；未落实得0分。
14、“一定三有”政策落实(2分)：村干部任职报酬、离任干部生活补贴落实到位得1分，未落实得0分。
（六）工作业绩(55分)
15、农民人均纯收入(45分)：
全村年人均纯收入在10000元以上(含10000元)或平均增幅30%以上且高于全省平均水平得36-45分，具体得分办法为：10000—10500元得36分，每增加500元加1分；8000-10000元(含8000元)或平均增幅20%以上且高于全市平均水平得26-35分(含35分)，具体得分办法为：8000—8200元得26分，每增加200元加1分；5000元-8000元(含5000元)或平均增幅17％以上且高于全县平均水平得16-25分(含25分)，具体得分办法为：5000—5300元得16分，每增加300元加1分；2000—5000元(含2000元) 得1-15分(含15分)，具体得分办法为：2000—2200元得1分，每增加200元加1分；不足2000元得0分。
16、主导产业(3分)：主导产业明晰、结构合理、主导产业收入占村民总收入的70%以上得3分；产业结构合理、主导产业收入占村民总收入的50-70％(含70％)得2分；有主导产业但不明晰得1分；无主导产业得0分。
17、参加专业合作经济组织的农户比重(2分)：有村级专业合作经济组织且农户参加比重高于30%得2分；有专业合作经济组织且农户参加比重不足30％(含30％)得1分；无专业合作经济组织的得0分。
18、街道硬化及环境卫生(2分)：村内街道硬化率(包括水泥、柏油、砖铺等)在80%-100％且村庄街道达到“五无”(无土堆、柴堆、粪堆、圈舍、厕所)标准，生活垃圾固定堆放，保持村内环境整洁，得2分；村内街道硬化率在50%-80％(含80％)村庄街道达到“五无”标准得1分；村内街道硬化率不足50％得0分。
19、村里和谐稳定(3分)：符合政策生育率100％，村级治保调解组织健全，警务室建设规范，全年无群体性上访和群体性事件、无刑事案件和较大治安案件发生得3分，否则得0分。
（七）群众评价(10分)
20、群众评价得分以民主测评得分×10％计算。
民主测评范围：乡（镇）包村干部，村民代表，在村的各级党代表、人大代表、政协委员。
评分办法：在测评内容上，从村党组织在群众中的凝聚力、村里各项工作在群众中的认可程度、村干部和党员在群众中的形象、群众满意度四个方面，所占百分比分别为20％、20％、20％、40％。具体测评表如下：
农村党组织“升级晋档、科学发展”活动民主测评表
附件2：
附件3：
乡（镇）党委的考核指标及打分办法
考核指标包括：（1）各乡（镇）年“好”类村党组织数量分别占各自村党组织总数的比例；（2）各乡（镇）年“较好”类村党组织数量分别占各自村党组织总数的比例；（3）各乡（镇）年晋升两个以上档次的村党组织数量分别占各自村党组织总数的比例；（4）各乡（镇）年晋升一个档次的村党组织数量分别占各自村党组织总数的比例。考核实行千分制。一、二、三、四项满分分别为400分、300分、200分、100分。总分计算办法为：400分×各乡（镇）年“好”类村党组织数量分别占各自村党组织总数的比例+300分×各乡（镇）年“较好”类村党组织数量分别占各自村党组织总数的比例+200分×各乡（镇）年晋升两个以上档次的村党组织数量分别占各自村党组织总数的比例+100分×各乡（镇）年晋升一个档次的村党组织数量分别占各自村党组织总数的比例。
