为了不断深化“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动，推动“古徵党旗格外红、干群关系格外亲”四大工程的组织实施，根据中央关于“基层组织建设年”的要求和省、市委的安排部署，县委决定组织县、乡领导干部开展下基层活动，推进我县包联帮扶工作扎实深入开展，现就活动制定如下实施方案。

一、指导思想

开展县、乡领导干部下基层活动是实施“古徵党旗格外红、干群关系格外亲”主题党建活动的工作举措。要以党的十七届四中、五中、六中全会精神和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神为指导，认真贯彻省委《关于进一步加强基层党组织建设的若干意见》、市第四次党代会及县第十六次党代会精神，以“三问三解”（问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困）为抓手，以县级领导和部门、乡（镇）主要领导包联帮扶为重点，动员和组织各级领导干部深入基层、服务群众、增进感情、推动发展，为建设富裕文明和谐的幸福澄城提供强有力的组织保证。

二、目标要求

1、参与对象：县、乡领导干部下基层活动的参与对象主要是县级四大班子领导，县委和县级国家机关各部门,各人民团体和各双管单位主要负责同志，乡（镇）党委书记、乡（镇）长。其他领导干部由各部门和各乡（镇）组织实施。

2、包联内容：县级领导干部下基层以实施“四个一”为主要工作内容，即：每个人抓一个（或两个）新农村建设示范村、一个后进村、一个民生工程、一个重点信访案件。部门、乡（镇）主要领导下基层以实施“三个一”为主要工作内容，即：每个人抓一个新农村示范村或后进村、一个民生工程、一个重点信访案件。其中，新农村建设示范村主要是指一、二类村中的先进村；后进村主要是指三、四类村中的难点村；民生工程是指纳入年度目标责任考核的市县乡各级重点工程；重点信访案件为多年来的积案、重复上访案件和省市县挂号案件。通过实施“四个一”和“三个一”，使“三问三解”活动有行动、落得实，见成效、受欢迎。

3、包联点确定：各级领导的包联点采取“两上两下”的方法确定。首先，由县级各部门、乡（镇）提出包联计划，报县直相关职能部门。由县直相关职能部门根据全县中心工作任务，和市上主管单位进行沟通审核确定后，并反馈。其中，县级领导、部门领导包联新农村建设示范村和后进村，按照《关于建立县级领导、部门包联帮扶制度 深入推进村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的意见》（澄办字［2011］86号）文件确定。乡（镇）主要领导包联的后进村由各乡（镇）提出意见，县委基层办审定。县级领导包联民生工程由县经发局确定，其他领导包联民生工程由各乡（镇）、各部门提出意见，县经发局审定。县级领导包联重点信访案件由县信访局确定，其他领导包联信访案件由各乡（镇）、各部门提出意见，县信访局审定。其次，县直各部门根据反馈意见研究确定领导干部包联点，以正式文件报县委创先办（县委基层办）。最后，由县委创先办（县委基层办）建立各级领导干部“四个一”和“三个一”包联档案，通过县级新闻媒体对各级领导干部“四个一”和“三个一”包联点进行公示。包联点确定要与“古徵党旗格外红、干群关系格外亲”活动四大工程具体内容相结合，与今年县委、县政府为民办实事、民生工程建设相结合，一般不交叉，实现“全覆盖”，即保证每个新农村建设示范村、后进村和民生工程、重点信访案件都有包联领导。其他领导干部包联点确定，参照此办法进行。

4、工作任务：各级领导干部下基层在组织实施“四个一”和“三个一”任务中，要积极做好宣讲政策鼓舞民心、听取意见了解民意、深入调研指导民富、办好实事解决民难、化解矛盾维护民权、督查落实保障民利工作，以增进与群众的感情，密切干群关系。县级四大班子领导要重点掌握县委、县政府重大决策部署、惠民富民政策落实情况，着力优化发展环境，推动工作落实；要结合分管工作解决一批群众饮水、出行、上学、看病、就业、创业等切身问题，处理一批群众反映强烈的信访案件; 各部门主要负责同志要从项目支持、资金帮扶、政策扶持、信息传递等方面进行实打实的帮扶，办一批惠及民生、惠及发展的实事好事。乡（镇）主要领导要发挥示范带动作用，带头抓好包联村各项工作，抓好民生工程和信访案件的督促落实。其他领导干部按照活动要求，立足岗位职责，积极创新实践，狠抓任务落实。要通过包联点工作，发挥示范带动效应；新农村建设示范村要迈上新台阶，力争打造成为省级示范村党组织；后进村摆脱落后被动局面，突出问题得到切实解决，面貌发生明显变化，群众致富增收有措施、有项目、有信心，各项工作步入正轨；把民生工程办成利民工程、样板工程、民心工程；重点信访案件得到妥善解决，和谐稳定，群众满意。

5、时间要求：各级领导干部每年要有三分之一时间深入基层，调查研究指导工作。其中，年初应集中一周时间吃住在包联点，入村到户与群众实行“三同”。新提拔科级领导干部要在决定任命的下个月起，到新任职单位所包联村驻村开展帮扶工作三个月以上。

三、工作措施

县、乡领导干部下基层活动采取“两公开、一评议、一评比”的办法进行督查落实。“两公开”就是领导干部的包联承诺公开、包联成果公开。年初，领导干部的包联承诺、联系方式要通过新闻媒体和党务村务公开栏进行公示，方便群众知晓和联系。年底，领导干部包联任务完成情况要通过报纸、电视、党务村务公开栏等向社会公开，接受监督。

“一评议”就是组织“两代表一委员”和包联点干部群众对包联干部作风、实绩等进行民主评议，并进行测评打分，结果在一定范围内公布。

“一评比”就是在年终将领导干部年度目标与包联点工作进行同步考核，并分类评比排序，予以通报。评议和评比结果作为领导干部年度考核格次评定的重要依据。

四、组织领导

各乡（镇）党委和部门要把开展领导干部下基层活动作为转变作风、为民服务、密切党群干群关系的经常性工作，常抓不懈、抓出成效。

1、夯实领导责任。领导干部下基层活动由县委创先办（县委基层办）牵头组织，县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委农工部、县委督查室、县政府督查室、县经发局、县农业局、县信访局、县扶贫办等部门共同参与。参与部门要立足各自职责，制定实施方案，加强组织实施，形成工作合力，推动任务落实。各乡（镇）党委和各部门要制定好年度计划，确定好包联点，认真组织实施。“一把手”要率先垂范，亲自抓、负总责；班子成员要带头参与，认真落实，保证活动扎实有效开展。

2、加大督查宣传。县委创先办（县委基层办）、县委督查室、县政府督查室等相关部门要组成联合督查组，采取“月报季查、半年通报、年终考核公告”的方式督导实施，开展问卷调查，组织随机抽查等方式监督落实。了解掌握各级领导干部深入基层工作情况，并及时向县委进行专题汇报。宣传部门和新闻媒体要加大领导干部下基层活动的宣传力度与舆论监督，及时总结活动中的好做法、好经验，树立先进典型，报道先进事迹，营造良好氛围。

3、严格考核纪律。要把开展领导干部下基层工作成果作为领导班子和领导干部年度德、能、勤、绩的主要内容进行量化细化考核，强化查究问责，对各种违犯下基层工作要求的行为要坚决纠正，防止活动走过场。领导干部下基层都要按照务实、简朴的原则，轻车简从，不搞层层陪同，不增加基层负担。要把下基层活动作为加强党性锻炼、增强宗旨意识、提高能力素质的具体实践，全力推动澄城转型发展、跨越发展，建设富裕、文明、和谐、活力的新澄城。