根据中央和省、市委的部署要求，结合我县实际，现就2010年至2012年在全县党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动提出如下实施意见。
一、总体要求
深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持从实际出发，改革创新，务求实效，富民强县，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。通过在全县开展创先争优活动，达到推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的目标。重点要在以下四个方面创先争优。
一是在围绕全县中心工作、服务县域经济发展上创先争优。基层党组织和党员要立足本职工作，解放思想，开拓创新，切实增强推动科学发展的紧迫感和责任感，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和《关中—天水经济区发展规划》机遇，积极投身促进经济发展方式转变、项目建设、招商引资、城市创卫等工作。要通过党员的创先争优带动群众创新创业热情，进一步挖掘农村发展潜力，做大做强苹果、生猪两大主导产业，切实增加农民收入，不断开创县域经济又好又快发展的新局面。
二是在维护社会稳定、促进社会和谐上创先争优。基层党组织和党员要深入推进“平安澄城”创建活动，争创信访稳定“三无乡（镇）”；要坚持深入基层，掌握群众思想动态，主动排查化解各种矛盾纠纷和社会不安定因素；要勇于弘扬正气，敢于打击歪风，引导广大群众自觉维护社会稳定大局，在重大突发事件面前，立场坚定，旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。
三是在转变作风、狠抓落实上创先争优。基层党组织和党员要学理论、学业务、读经典，努力创建学习型党组织，着力打造“书香澄城”；要“讲党性、重品行、作表率”，公道正派；要充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，切实解决群众关心的热难点问题；要热爱澄城，积极宣传澄城，营造良好的发展氛围；要艰苦奋斗、务实创新、狠抓落实、廉洁自律，切实改进作风，提高工作效率，以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。
四是在加强基层组织、发挥战斗堡垒作用上创先争优。基层党组织和党员要充分运用学习实践活动中形成的认识成果、实践成果、制度成果，创新工作思路、方法和措施，优化组织设置，扩大党组织覆盖面，增强党员队伍的生机活力，建设高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，使大多数党组织实现升级晋档，软弱涣散党组织得到整顿。
二、主要内容
创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局工作成绩显著。五是群众反映好。基层党组织在群众中的满意度达到80%以上，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头、五争做”：一是带头学习提高，争做学习标兵。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩，争做爱岗榜样。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众，争做为民楷模。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法，争做自律表率。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气，争做和谐卫士。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
各基层党（工）委要在坚持以上基本要求的前提下，可结合自身实际，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。
三、活动载体
全县各级党组织和党员要围绕中心工作、服务科学发展大局，广泛开展“富民强县、共创一流”为主题的创先争优活动，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。
农村要以“提高农民素质、培育新型农民，发展现代农业、增加群众收入”为目标，不断深化“升级晋档、科学发展”和“双带双创三培养”活动，积极开展创建科学发展示范村、争当党员创业致富带头人活动。积极开展县乡机关、企事业单位退休干部、优秀乡镇干部到村任职工作，全面落实“一定三有”，大力推行“四议两公开”工作法，运用党员承诺制、结对帮扶、“双带双创”等形式发挥党员作用，力争到2012年，全县一类、二类村党组织达到50%以上，60%以上的农村党员掌握1—2门致富技术。
社区要以创建“文明社区、和谐家园”为目标，以“评星晋级，科学发展”活动为抓手，深入开展“三优一提升”主题党建活动，大力推进“三有一化”建设，积极争创示范社区，建立健全社区服务网络体系，通过党员设岗定责、依岗承诺、党员示范楼院、党员志愿服务等发挥党员作用，努力构建区域化党建格局。
机关要以“服务中心、建设队伍、改进作风、提高效能”为目标，围绕推动发展、优化环境、提高服务、树立形象，牢牢把握服务澄城发展、提供一流服务、推进和谐澄城建设的核心任务，深入开展“三比一树”竞赛活动和党员示范岗创建活动，公开办事流程，实行阳光作业，全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，提高机关党的建设科学化水平，始终走在全县基层党建工作的前头。
学校要以“坚持办学方向，服务全面育人，推动科学发展”为载体，在教职工党员中深化“教书育人、管理育人、服务育人”活动，强化师德建设，提高教学质量。在学生党员中开展“让青春闪光、为党旗争辉”等活动，教育学生刻苦学习、奋发进取、服务人民、报效祖国。
非公有制经济组织和新社会组织要围绕争做创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋“五个先锋”党员，积极开展“三带一争”活动，通过党员责任区、党员技术攻关小组、党员志愿服务、参与社会援助行动、党员与技术管理骨干结对互帮等活动，发挥党员作用，引导和监督其遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进生产经营和各项业务工作健康发展。
文化、卫生、体育等单位要以“做好职工思想政治工作、促进事业发展”为目标，区别不同领域和行业基层党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，精心设计载体，结合实际开展创先争优活动，发挥党组织和党员作用，提升工作质量和服务水平，促进事业蓬勃发展。
各基层单位也可根据自身实际情况和党员特点，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求，开展形式多样、丰富多彩的主题活动，把创先争优活动不断引向深入。
四、实施步骤
创先争优活动要有序分段推进，从今年上半年开始到2011年7月前，着重围绕迎接中国共产党成立９０周年开展，掀起活动热潮；从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展，以昂扬的精神风貌和一流的工作业绩向党献礼。2012年7月前，县委将表彰2010年—2012年创先争优活动先进基层党组织和优秀共产党员。
各基层党（工）委要立足各自实际，紧扣活动主题，通过以下步骤扎实推进活动。
宣传动员。组织学习各级创先争优活动文件，宣传活动的重要意义、目标要求和方法步骤。各基层党（工）委要结合实际制定实施意见，基层党组织要制定实施方案并及时召开动员会议，搞好思想发动。
征求意见。坚持走群众路线，增强群众参与的积极性，结合在学习实践活动中征求到的意见和建议，进一步广开言路、拓展渠道，深入了解群众的所思、所想、所盼，据此提出具有针对性的承诺。
公开承诺。采取适当方式向党员和群众公布基层党组织创先争优活动方案和党员参与活动的具体打算，并公开作出承诺，接受群众监督。
推进活动。开展主题教育、专题讨论、献计献策、岗位创优等活动，形成比、学、赶、帮、超的热潮。采取典型示范、领导抓点、专家点评、互动交流等方式，推进活动深入开展。
群众评议。上级党组织适时组织党员、群众对本单位创先争优活动进行评议。评选先进要请群众参与推荐，向群众公示，接受群众监督。
组织考核。上级党组织要结合群众评议情况，对照基层党组织和党员承诺内容进行考核。
表彰奖励。对活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员适时进行表彰。
五、组织领导
成立机构。县委成立创先争优活动领导小组，由县委组织部、宣传部牵头，相关部门参与，负责全县创先争优活动的领导和指导。领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，具体负责全县创先争优活动的组织实施。各基层党（工）委要成立相应工作机构，加强对本行业本系统创先争优活动的领导和指导。
落实责任。创先争优活动的领导关系按照党组织隶属关系确定。各基层党（工）委要全面负责本地区本部门本单位创先争优活动的领导和指导责任，及时掌握进展情况，研究解决存在问题，抓好督促检查，推动活动开展。各基层党（工）委要认真履行抓基层党建工作的责任，党（工）委书记要切实履行好第一责任人职责。基层单位党组织要具体负责活动的组织实施，抓好工作落实。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。继续推行党员领导干部党建工作联系点工作制度，各级党员领导要力争把自己的联系点建成创先争优活动的示范点。
搞好宣传。县委宣传部要制定宣传工作方案，充分发挥报刊、广播、电视、互联网等公众传媒以及现代远程教育网络、党员电化教育和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导广大党员以全国优秀共产党员中的先进典型为榜样，特别注意选树党员身边的先进典型，争做优秀共产党员，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，为创先争优活动的顺利开展营造良好的氛围。
加强督查。通过分领域、分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题，防止创先争优活动流于形式，走过场。每年组织对各基层党（工）委创先争优活动进行一次群众满意度测评，对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的基层党组织，要及时提出批评，要求限期整改。
统筹兼顾。各基层党（工）委要把创先争优活动作为基层党建的一项重要的经常性工作常抓不懈，形成长效机制。要把创先争优活动与推动学习实践科学发展观向深度和广度发展结合起来，与推进学习型党组织建设结合起来，与提高基层党建科学化水平结合起来，与促进本乡镇本部门本单位中心工作结合起来，确保活动真正取得实效。
各基层党（工）委要及时制定本地区本部门本系统开展创先争优活动的实施意见，报县委创先争优活动领导小组办公室。
一、总体要求
深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持从实际出发，改革创新，务求实效，富民强县，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。通过在全县开展创先争优活动，达到推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的目标。重点要在以下四个方面创先争优。
一是在围绕全县中心工作、服务县域经济发展上创先争优。基层党组织和党员要立足本职工作，解放思想，开拓创新，切实增强推动科学发展的紧迫感和责任感，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和《关中—天水经济区发展规划》机遇，积极投身促进经济发展方式转变、项目建设、招商引资、城市创卫等工作。要通过党员的创先争优带动群众创新创业热情，进一步挖掘农村发展潜力，做大做强苹果、生猪两大主导产业，切实增加农民收入，不断开创县域经济又好又快发展的新局面。
二是在维护社会稳定、促进社会和谐上创先争优。基层党组织和党员要深入推进“平安澄城”创建活动，争创信访稳定“三无乡（镇）”；要坚持深入基层，掌握群众思想动态，主动排查化解各种矛盾纠纷和社会不安定因素；要勇于弘扬正气，敢于打击歪风，引导广大群众自觉维护社会稳定大局，在重大突发事件面前，立场坚定，旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。
三是在转变作风、狠抓落实上创先争优。基层党组织和党员要学理论、学业务、读经典，努力创建学习型党组织，着力打造“书香澄城”；要“讲党性、重品行、作表率”，公道正派；要充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，切实解决群众关心的热难点问题；要热爱澄城，积极宣传澄城，营造良好的发展氛围；要艰苦奋斗、务实创新、狠抓落实、廉洁自律，切实改进作风，提高工作效率，以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。
四是在加强基层组织、发挥战斗堡垒作用上创先争优。基层党组织和党员要充分运用学习实践活动中形成的认识成果、实践成果、制度成果，创新工作思路、方法和措施，优化组织设置，扩大党组织覆盖面，增强党员队伍的生机活力，建设高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，使大多数党组织实现升级晋档，软弱涣散党组织得到整顿。
二、主要内容
创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局工作成绩显著。五是群众反映好。基层党组织在群众中的满意度达到80%以上，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头、五争做”：一是带头学习提高，争做学习标兵。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩，争做爱岗榜样。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众，争做为民楷模。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法，争做自律表率。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气，争做和谐卫士。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
各基层党（工）委要在坚持以上基本要求的前提下，可结合自身实际，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。
三、活动载体
全县各级党组织和党员要围绕中心工作、服务科学发展大局，广泛开展“富民强县、共创一流”为主题的创先争优活动，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。
农村要以“提高农民素质、培育新型农民，发展现代农业、增加群众收入”为目标，不断深化“升级晋档、科学发展”和“双带双创三培养”活动，积极开展创建科学发展示范村、争当党员创业致富带头人活动。积极开展县乡机关、企事业单位退休干部、优秀乡镇干部到村任职工作，全面落实“一定三有”，大力推行“四议两公开”工作法，运用党员承诺制、结对帮扶、“双带双创”等形式发挥党员作用，力争到2012年，全县一类、二类村党组织达到50%以上，60%以上的农村党员掌握1—2门致富技术。
社区要以创建“文明社区、和谐家园”为目标，以“评星晋级，科学发展”活动为抓手，深入开展“三优一提升”主题党建活动，大力推进“三有一化”建设，积极争创示范社区，建立健全社区服务网络体系，通过党员设岗定责、依岗承诺、党员示范楼院、党员志愿服务等发挥党员作用，努力构建区域化党建格局。
机关要以“服务中心、建设队伍、改进作风、提高效能”为目标，围绕推动发展、优化环境、提高服务、树立形象，牢牢把握服务澄城发展、提供一流服务、推进和谐澄城建设的核心任务，深入开展“三比一树”竞赛活动和党员示范岗创建活动，公开办事流程，实行阳光作业，全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，提高机关党的建设科学化水平，始终走在全县基层党建工作的前头。
学校要以“坚持办学方向，服务全面育人，推动科学发展”为载体，在教职工党员中深化“教书育人、管理育人、服务育人”活动，强化师德建设，提高教学质量。在学生党员中开展“让青春闪光、为党旗争辉”等活动，教育学生刻苦学习、奋发进取、服务人民、报效祖国。
非公有制经济组织和新社会组织要围绕争做创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋“五个先锋”党员，积极开展“三带一争”活动，通过党员责任区、党员技术攻关小组、党员志愿服务、参与社会援助行动、党员与技术管理骨干结对互帮等活动，发挥党员作用，引导和监督其遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进生产经营和各项业务工作健康发展。
文化、卫生、体育等单位要以“做好职工思想政治工作、促进事业发展”为目标，区别不同领域和行业基层党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，精心设计载体，结合实际开展创先争优活动，发挥党组织和党员作用，提升工作质量和服务水平，促进事业蓬勃发展。
各基层单位也可根据自身实际情况和党员特点，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求，开展形式多样、丰富多彩的主题活动，把创先争优活动不断引向深入。
四、实施步骤
创先争优活动要有序分段推进，从今年上半年开始到2011年7月前，着重围绕迎接中国共产党成立９０周年开展，掀起活动热潮；从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展，以昂扬的精神风貌和一流的工作业绩向党献礼。2012年7月前，县委将表彰2010年—2012年创先争优活动先进基层党组织和优秀共产党员。
各基层党（工）委要立足各自实际，紧扣活动主题，通过以下步骤扎实推进活动。
宣传动员。组织学习各级创先争优活动文件，宣传活动的重要意义、目标要求和方法步骤。各基层党（工）委要结合实际制定实施意见，基层党组织要制定实施方案并及时召开动员会议，搞好思想发动。
征求意见。坚持走群众路线，增强群众参与的积极性，结合在学习实践活动中征求到的意见和建议，进一步广开言路、拓展渠道，深入了解群众的所思、所想、所盼，据此提出具有针对性的承诺。
公开承诺。采取适当方式向党员和群众公布基层党组织创先争优活动方案和党员参与活动的具体打算，并公开作出承诺，接受群众监督。
推进活动。开展主题教育、专题讨论、献计献策、岗位创优等活动，形成比、学、赶、帮、超的热潮。采取典型示范、领导抓点、专家点评、互动交流等方式，推进活动深入开展。
群众评议。上级党组织适时组织党员、群众对本单位创先争优活动进行评议。评选先进要请群众参与推荐，向群众公示，接受群众监督。
组织考核。上级党组织要结合群众评议情况，对照基层党组织和党员承诺内容进行考核。
表彰奖励。对活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员适时进行表彰。
五、组织领导
成立机构。县委成立创先争优活动领导小组，由县委组织部、宣传部牵头，相关部门参与，负责全县创先争优活动的领导和指导。领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，具体负责全县创先争优活动的组织实施。各基层党（工）委要成立相应工作机构，加强对本行业本系统创先争优活动的领导和指导。
落实责任。创先争优活动的领导关系按照党组织隶属关系确定。各基层党（工）委要全面负责本地区本部门本单位创先争优活动的领导和指导责任，及时掌握进展情况，研究解决存在问题，抓好督促检查，推动活动开展。各基层党（工）委要认真履行抓基层党建工作的责任，党（工）委书记要切实履行好第一责任人职责。基层单位党组织要具体负责活动的组织实施，抓好工作落实。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。继续推行党员领导干部党建工作联系点工作制度，各级党员领导要力争把自己的联系点建成创先争优活动的示范点。
搞好宣传。县委宣传部要制定宣传工作方案，充分发挥报刊、广播、电视、互联网等公众传媒以及现代远程教育网络、党员电化教育和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导广大党员以全国优秀共产党员中的先进典型为榜样，特别注意选树党员身边的先进典型，争做优秀共产党员，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，为创先争优活动的顺利开展营造良好的氛围。
加强督查。通过分领域、分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题，防止创先争优活动流于形式，走过场。每年组织对各基层党（工）委创先争优活动进行一次群众满意度测评，对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的基层党组织，要及时提出批评，要求限期整改。
统筹兼顾。各基层党（工）委要把创先争优活动作为基层党建的一项重要的经常性工作常抓不懈，形成长效机制。要把创先争优活动与推动学习实践科学发展观向深度和广度发展结合起来，与推进学习型党组织建设结合起来，与提高基层党建科学化水平结合起来，与促进本乡镇本部门本单位中心工作结合起来，确保活动真正取得实效。
各基层党（工）委要及时制定本地区本部门本系统开展创先争优活动的实施意见，报县委创先争优活动领导小组办公室。
2010年6月4日
