各乡（镇）党委，县委和县级国家机关各部门，各人民团体，各双管单位：

为了深入推进创先争优活动，引导各级党组织和广大党员积极服务科学发展、富民强县，根据市委关于开展“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动的精神，结合我县“作风建设年”、“基层建设年”活动的部署，县委决定今年在全县机关党员干部中开展“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动。现制定如下实施方案：

一、指导思想

深入贯彻县委十五届十一次全会精神，以科学发展、富民强县为目标，以“加快发展、加速转型，造福澄城人民”为己任，以加强作风建设、夯实基层基础为重点，牢固树立“发展为先、民生为本、生态为重、稳定为基”的理念，在服务打造“三基地一中心”上创先争优，在服务项目建设和招商引资上创先争优，在服务民生改善和社会事业发展上创先争优，在构建和谐澄城、化解社会矛盾纠纷上创先争优，在服务基层群众、帮扶农民增收上创先争优。建设团结、务实、勤奋、廉洁的领导班子，打造政治强、作风硬、素质高、纪律严的干部队伍，营造发展快、环境好、作风实、效率高的干事氛围，形成真抓实干创先进，为民服务争优秀的良好局面，推动全县经济社会又好又快发展。

二、目标要求

按照市委提出的“三治三向三帮三进位”的总体要求，以 “三创三化三争当”（全民创业、工作创新、服务创优；重点工作项目化管理，目标任务公开化承诺，服务基层一线化推进；争当爱岗敬业的模范、争当为民服务的模范、争当勇创佳绩的模范）为载体，把群众赞成、群众拥护、群众满意作为工作的出发点和落脚点，服务大局，加快发展，争先进位，努力达到“四新”目标要求：

1、解决突出问题，党员干部作风有新改进。强化“三治”（治散、治懒、治浮），重点解决我县党员干部中存在的“四多四少”问题，即着力解决部分党员干部忙于事务多，理论学习少，热衷事务应酬，疏于理论学习，导致理论不通，形势不清，知识不够，已初显能力危机和本领恐慌的问题；着力解决部分党员干部呆在机关多，深入基层少，工作浮在上面，不善于在基层了解情况、寻求对策、解决问题，不注重问政于民、问计于民、问需于民，闭门造车，贻误工作的问题；着力解决一些党员干部按部就班多，改革创新少，遇事瞻前顾后，不敢闯，不敢试，不敢搞突破，工作墨守成规的问题；着力解决少数单位和党员干部坐而论道多，工作实效少，缺少具体思路和有效抓手，重安排、轻检查，难见实效的问题。真正做到“三向”（思路上向惠民、富民汇聚，工作上向为民、利民倾斜，作风上向亲民、爱民转变），以解决突出问题的实际成效来提升干部作风建设的质量和水平。

2、推进改革创新，服务发展能力有新提升。把“转变作风、为民服务、创先争优”贯穿于理清思路、明确任务、制定措施、破解瓶颈的全过程，不断增强忧患意识、责任意识和机遇意识，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，统一思想、提振精神、凝心聚力，积极主动为澄城经济社会“加快发展、加速转型”、打造“三基地一中心”谋思路、献良策、议措施，增强履职能力，提升服务水平。深入开展“三帮”（帮群众致富、帮企业发展、帮基层解难）活动，多做顺民意、解民忧的实事好事，促进全县经济社会又好又快发展。
    3、加强制度建设，健全长效机制有新举措。建立完善规范党员干部行为、规范权力运行和干部考核评价的制度体系。建立健全服务基层、服务群众、服务发展的运行机制和工作体系。加强监督、完善考核，形成作风养成的长效机制，促进管理科学化、制度化、规范化。突出“有为有位、有位有为”的鲜明用人导向，营造良好的政治生态环境，激发干部工作热情，形成干事创业、创先争优的良好局面。

    4、应对机遇挑战，推进富民强县有新成效。始终保持赶超发展的勇气和敢于争先的决心，抢抓新一轮西部大开发和关天经济区发展规划实施的重大机遇，着力构建“三基地一中心”，高起点打造全域澄城，围绕打造全国知名的新能源产业基地、全省重要的新材料产业基地、全市一流的果畜产业示范基地、辐射渭北的区域性商业中心，抓投入、上项目，力促“三进位”（目标考核在市县争先进位、部门单位在省市行业争先进位、党员干部在岗位示范上争先进位），努力实现全县经济总量更大、产业结构更优、城镇面貌更新、发展后劲更足、人民生活更好的目标。

三、主要内容

“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动在县、乡镇机关党员干部中开展，重点是副科级以上领导干部和县级部门、单位以及乡镇机关中层干部。着重抓好以下几方面工作：

（一）强化岗位职责

1、加强宗旨意识和党性观念教育。开展全体干部定岗定责活动，进行单位职能职责和个人岗位职责培训，设立党员承诺台或岗位监督台，公开干部姓名、职务、分管工作和联系方式，提高党员干部履职尽责的自觉性。

2、推行重点工作项目化管理。紧扣“十二五”规划，提出本单位2011年度目标任务，层层分解落实，做到“六个明确”，即：明确责任领导和责任人、明确项目推进计划、明确预期目标、明确工作措施、明确质量标准、明确时限要求，确保各项工作扎实有序推进。

3、大力开展主题实践活动。全面开展“三比一树”竞赛活动和“争创为民服务最佳科室、争当为民服务优秀标兵”创建活动，积极引导党员干部立足岗位比学习、比业绩、比奉献。

4、加强党员干部纪律教育。不定期对领导干部履行岗位职责、执行规章制度、遵守工作纪律等情况进行抽查检查。对干部履职情况、办事效率、服务态度进行总结讲评，分析存在问题，提出改进措施。

（二）查找突出问题

1、注重听取群众意见。采取发放征求意见表、召开征求意见会、个别访谈服务对象等方式，认真查找在干部作风、工作作风以及影响环境和制约发展的突出问题，梳理归类，剖析根源，明确改进方向，形成问题梳理报告。

2、对照先进找差距。通过与本单位以往工作纵向比，与其它优秀单位、同行业单位横向比，正视问题，完善不足，提出争先进位的具体目标，在比干劲、比服务、比贡献、比业绩中对照先进找差距。

3、剖析问题根源。党员干部要立足本职岗位，联系自身工作，采取“群众提、自己找、相互帮”等方法，通过召开专题民主生活会、党员评议会等形式，认真查找自己在政治纪律、思想觉悟、工作作风、工作纪律、执法执纪等方面存在的突出问题，深刻进行反思，逐人对照检查，开展批评与自我批评，真正解决干部作风方面的突出问题。

4、认真梳理归纳。设立和公布投诉举报电话，每月对服务对象反映的作风方面问题进行一次梳理汇总，对基层最需要解决的难点问题，对群众反映强烈的热点问题，进行分析研究、梳理归类、建立台账、挂账销号。

（三）制定整改措施

1、明确要求。要对照查找出的突出问题，认真进行剖析，制定整改方案，落实整改措施，集中进行整改，做到整改措施、时限、责任人、达到程度、检验方式“五明确”。各乡镇各部门各单位的整改方案和台账要在3月底前报送县创先争优活动领导小组办公室。

2、明确重点。乡镇党委要在引领发展、为民服务，调整产业结构、提高群众收入，维护农村稳定、为群众排忧解难上下功夫。要扎实开展“双带双创三培养”活动，夯实农民增收产业基础，促进村级党组织晋档升级。积极实施农村“清洁工程”，整治农村环境卫生“脏乱差”现象，改善农村人居环境。要以村“两委会”换届为契机，选好配强新一届村“两委会”班子成员，帮助新一届村“两委会”理清发展思路，真正把全县经济社会发展重点工作及本乡镇中心工作落实到具体人员，把“十二五”规划落实到具体项目上，以项目推动农村经济发展，切实促进农民增收。县级部门单位要在提高办事效率、提升服务水平，创建学习型、责任型、服务型、效率型、廉政型“五型”机关上下功夫。要公开办事流程和便民服务电话，减少办事环节，方便群众办事。要积极帮助基层解决水、电、路、讯等基础设施建设方面的问题，为群众发展生产改善生活提供便利条件。

3、明确难点。各级党员干部要弘扬联系群众、惠民富民、为民利民、亲民爱民之风，重心下移、身子下沉、工作下抓，服务基层、服务企业、服务项目。对基层和群众反映的困难和问题，主动加以解决；对涉及农民增收、项目建设、城镇化建设等方面存在的难题，集中攻坚破难；对制约重大决策、重大项目、重大活动、重大建设、重大任务落实的瓶颈和障碍，聚力破解排除，办一批基层和群众急需解决的实事。积极为“一城三创”、“平安澄城”和信访稳定“三无县”做贡献，让广大群众切实感受到主题实践活动带来的变化。

（四）加强制度建设

1、广泛推行“一线工作法”。完善领导干部联乡、包村、蹲点、结对帮扶以及包抓重点项目、重点工作、信访稳定制度，组织机关党员干部深入企业、项目、农村、社区等基层和一线，促使领导干部在一线指导工作、掌握情况、解决问题和创造业绩。

2、全面推行公开承诺和限时办结制度。“晾晒”工作任务，加强督促检查和跟踪问效，促进工作落实。强化县级领导重要批示定向询问制度和领导干部引咎辞职制度，严格实施考核奖惩机制和抓落实机制，稳步推行乡镇部门党政领导落实问责制度和记写民情日志制度。启动运营县级党政服务中心，公开服务事项、服务标准、服务程序，实行一厅式办公，一条龙服务，真正让服务窗口亮起来。

3、坚持向农村派驻“三员”（党组织书记或第一书记、党建指导员、经济发展指导员）。加强基层基础，实现党的基层组织全覆盖、起作用，紧紧围绕农业结构调整、农业产业化经营、培育新型农民等内容，拓展远程教育支农服务团作用，整合更多的农业专家、技术骨干、乡土人才，将服务阵地延伸到田间地头，帮助农民增收致富。

4、开展城乡结对帮扶活动。县级部门单位结对帮扶1个贫困村，每位领导干部至少要选择1个村建立党建联系点，与1户困难党员或群众结成帮扶对子，与1户党员创业示范户结成带富对子。倡导和鼓励机关党员与基层困难党员和群众实行“一对一”结对帮扶。各项帮扶工作都要建立工作台帐，全面记录开展帮扶活动的情况。

四、方法步骤

“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动是对去年以来全县创先争优活动的深化和延展，是全县创先争优活动的重要组成部分。

1、动员部署。各乡镇各部门各单位要紧扣活动要求，立足实际，制定好实施方案，明确目标要求，及时动员，深入发动。主要负责同志要亲自安排部署、督促检查，迅速掀起热潮。

2、公开承诺。各乡镇各部门各单位要采取公开承诺和媒体述职相结合的办法，由党政主要负责人公开向社会承诺本单位今年要完成的重点工作和为民办实事的具体内容，并在县政府网站、澄城党建网、县电视台和党务公开栏予以公布，每季度、半年和年终分批次通过县电视台和大会公开述职，接受干部群众的评判和监督。公开承诺要坚持对内承诺和对外公示相结合，领导干部就抓班子、带队伍、树形象、作表率进行承诺，党员干部就服务经济社会发展、提高办事效率、改进服务质量进行承诺，并通过填写承诺书、制作岗位承诺牌、发放承诺服务名片等方式，将承诺事项、落实时限、联系电话等向群众公开，接受群众和社会监督。各乡镇各部门各单位公开承诺书务必于3月15日前报县委创先办。

3、评议考核。要定期开展自查，向全体党员、群众代表通报承诺事项落实情况，并接受质询。每季度党员之间要互评一次，每半年县级党员领导和各乡镇各部门各单位领导干部要分别对基层党组织、党员进行评议和点评，并做好记录。要以“七一”和年终为节点，组织群众进行满意度测评，党组织评议结果分为满意、比较满意和不满意三个等次，党员评议结果分优秀、良好、合格、不合格四个等次。不满意、不合格票超过30%的党组织、党员要“挂牌”整改。

4、评优树模。今年“七一”，县委将评选“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动先进基层党组织和优秀共产党员标兵；年底，结合目标责任考核，树立争先进位优秀单位、为民服务模范集体和创先争优标兵，在全县通报表彰，充分发挥各类先进典型的示范带动作用，把活动推向新的高潮。

五、组织领导

各乡镇各部门各单位要把开展“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动作为加强和改进党建工作的一项重要任务，加强领导、精心组织、扎实推进、务求实效。

1、夯实领导责任。县委调整充实创先争优活动领导小组，县委创先争优活动领导小组办公室具体负责活动的组织实施。县级领导建立主题实践活动联系点，带头参加和指导主题实践活动，抓好分管部门、分管行业和问题突出单位的作风整顿。各乡镇各部门各单位也要成立相应的工作机构，抓好活动的组织实施，及时掌握活动进展情况，研究解决具体问题，为活动开展提供坚强保证。主要负责人要履行第一责任人职责，切实加强对活动的组织领导，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。

2、实行目标管理。县委将“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动纳入年度目标考核体系，加大考核权重。年终，结合全县年度目标责任考核，对主题实践活动进行全面总结，组织考核，评定档次。

3、拓展监督评议。坚持开门评议，广泛征求“两代表一委员”和群众代表意见。县委创先争优活动领导小组办公室要组织有关方面代表对与全县经济社会发展、群众生活关系密切的部门单位及重点岗位进行“点岗评议”，评议结果向社会公开。对满意度排名靠后和群众意见较大的部门单位，主要负责人要向县委作出书面说明，并限期整改。

4、强化督查指导。县委创先争优活动领导小组办公室要通过现场会、汇报会、交流会、深入基层明察暗访、情况通报等形式加强工作督查指导。要区别不同领域不同行业实际，注重分类指导，强化督促检查，确保活动不走过场、不流于形式。

5、加强舆论宣传。各乡镇各部门各单位要综合运用报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，积极宣传“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动取得的新成绩、带来的新气象，反映群众的评价和意见，积极推广活动的好经验、好做法，大力宣传先进典型，努力营造良好的舆论氛围。 

 

 

2011年3月3日