澄发〔2014〕2号
中共澄城县委
印发《关于深入开展党的群众路线教育实践
活动的实施意见》的通知
各镇党委，县委和县级国家机关各部门，各人民团体，各有关双管单位：
现将《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共澄城县委
关于深入开展党的群众路线教育
实践活动的实施意见
根据《中共渭南市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》，结合我县实际，现就在全县深入开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施意见。
一、指导思想和目标要求
坚持以党的十八大、十八届三中全会和省市系列重要会议精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以全县各级领导机关、领导班子和领导干部为重点，以贯彻执行中央八项规定和县委六项规定为切入点，突出抓好直接联系服务群众的执法监督部门和窗口单位、服务行业，注重抓好镇、村（社区）等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，以整风精神坚决反对“四风”，提升做好新形势下群众工作的能力，为加快建设“三基地一中心”，实施“四区联动、四化同步”战略，建设富裕文明生态和谐的幸福澄城提供坚强保证。
全县教育实践活动要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“四风”问题，突出问题导向，强化问题整改，以“三服务三争当”（服务发展、服务基层、服务群众；争当发展功臣、争当服务明星、争当岗位标兵）为载体，深入开展“百部百村”包联帮扶活动，深化拓展“一线工作法”，积极回应群众关切，认真解决实际问题，切实把改进作风的各项要求落到实处。坚持开展批评与自我批评，坚持把调查研究贯穿始终，把整改落实贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把群众参与监督评判贯穿始终，教育引导党员干部真正树立群众观点，弘扬优良作风，保持清廉本色，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
二、重点任务
下茬整治“四风”。县级领导班子和领导干部重点解决发展观政绩观不正确，求稳怕难，不敢担当，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题。县直部门及下属单位领导班子和领导干部重点解决因循守旧、画地为牢，庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、不到位，部门利益至上等问题。执法监督部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，审批繁琐、执行梗阻，吃拿卡要、执法不公等问题。镇领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问题。村（社区）等基层组织主要解决软弱无力，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题。各级机关及下属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。聚焦“四风”等突出问题，在全县各级领导班子和领导干部中深入开展职业道德、岗位职责、纪律作风大整顿再排查活动和“改进作风，当好标杆；服务基层，创先争优”讲做评活动。
着力改善民生。坚持为民利民便民,本着尽力而为、量力而行原则,切实落实各项民生政策,解决群众在教育、医疗、社保、就业、住房等方面的基本需求问题,解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题,解决困难群众的生产生活问题,解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道,加强与群众真诚沟通,做好矛盾纠纷排查化解工作,让群众办事更加便利、得到更多实惠,增强安全感、提高满意度。
提升服务能力。以提高人民群众幸福指数为目标，加快推进乡镇机构改革，激发乡镇工作活力，建立和完善镇、村（社区）便民服务中心，提升服务群众的功能和水平。推行基层群众办事干部代办制度、推广“为民服务连心卡”、“五让工作法”、“民情工作日记”等服务群众工作法，解决联系服务群众“最后一公里”问题。组织开展党员义工服务活动，推进“美丽镇村、幸福家园”建设，健全城乡服务保障体系,建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度,推动人、财、物向基层倾斜。在县级各部门及下属单位实行机关效能考核，开展“星级科室”和“十佳岗位标兵”评选活动，在全县窗口服务单位和执法单位开展满意度测评，建立“百姓问政”、“向人民报告”制度，实行精细化管理，有效提高服务水平。
夯实基层基础。加强基层服务型党组织建设,不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。加强基层干部队伍建设，建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的基层党组织书记队伍。在农村实施“固本强基”、“素质提升”、“ 创业富民”、“党员引领”四项工程，深入开展新一轮村级党组织“升级晋档、科学发展”活动和“文明社区、和谐家园”创建活动，做好村“三委”换届前期准备工作，广泛开展“远学雷洋洲，近学张博宏”活动，扎实推进后进村、后进社区党组织整顿工作，切实提升全县基层组织建设整体水平。加强非公有制经济组织、社会组织的党建工作，下大气力整顿软弱涣散基层党组织，整顿基层干部队伍，处置不合格党员，对损害群众利益的党员干部要严肃处理。引入群众评价机制，对群众来信来访要及时调查处理。
三、方法步骤
全县教育实践活动参加对象主要是：县委、县人大、县政府、县政协领导班子;县级部门（单位）及所属企事业单位；镇、村（社区）、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。
全县教育实践活动从2014年2月中旬开始，第三季度基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。全县统一部署、梯次展开，专题民主生活会自上而下、压茬进行。第一批次参加的单位是：县委、县人大、县政府、县政协领导班子，从2014年2月中旬启动。第二批次参加的单位是：县级部门（单位）及所属企事业单位；镇、村（社区）、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，以及没有参加教育实践活动的其他单位，从2014年3月中旬启动。
全县教育实践活动分三个环节进行。
（一）学习教育、听取意见（40天左右）
抓好学习教育。围绕“三学三促”（学政策理论、促整体素质提升，学专业技能、促服务本领提高，学先进典型、促服务意识转变）深入抓好学习教育。要制定学习教育计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、书记讲党课、学习交流等形式，运用党员干部现代远程教育系统、澄城党建网、澄城手机报等网络平台，组织党员干部深入学习《廉政准则》、中国特色社会主义理论和党的光辉历史，学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，学习省委十二届四次全会、市委四届五次全会、县委十六届三次全会精神。要把《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等中省市必读教材、指定篇目以及职业道德作为学习教育的重要内容，组织党员干部认真学习研读。要分别组织一次《党章》、“延安精神”专题学习，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育，使广大党员干部深刻理解群众观点和群众路线的丰富内涵，增强贯彻群众路线的自觉性
广泛开展讨论。围绕“三问三观”（为了谁、依靠谁、我是谁，群众观、权力观、事业观）主题，广泛开展学习讨论活动和群众观点知识测试，组织党员干部联系思想实际谈体会、联系作风建设谈收获，引导党员干部反省自问、提升境界、对标进位，使群众观点入脑入心。在全县不同行业、不同领域、不同层面挖掘和宣传一批像张博宏同志一样具有牢记宗旨、勇挑重担的政治本色，开拓创新、富裕百姓的实干精神，甘于奉献、为民服务的公仆情怀的典型人物和先进事迹，发挥好典型的示范带动作用，让全体党员干部学有榜样，赶有目标。认真总结密切联系服务群众的方式方法、渠道途径和制度机制，为活动开展积累经验、提供借鉴。
深入听取意见。以 “五个一”（召开一次专题座谈会、进行一次个别走访、开展一次问卷调查、组织一次群众评议、开设一个网络留言板）为重点，采取谈话面访、座谈走访、问卷查访、网上直访等多种形式，广泛听取各方面意见，了解和掌握基层党员干部群众的实际需求。建立各级党员领导干部联系点，到农村、社区、学校、医院、非公有制经济组织和社会组织等基层单位蹲点调研、听取意见、服务群众、帮解难题、接受教育。各镇、各部门、各单位党组织要对去年教育实践活动调研整改工作进行“回头看”，认真梳理吸收调研活动中收集到的意见建议，为对照检查、开展批评和集中整改打好基础。要重视来信来访等意见，重视平时收集掌握的意见，切忌“一窝蜂”下基层、重复征求意见，增加基层负担，防止机关部门相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，造成新的形式主义。在广泛听取意见的基础上，适时邀请部分基层群众代表、机关全体干部职工，组织对单位领导班子、领导干部进行民主评议，评议结果及时在一定范围公开，自觉接受干部群众监督评判。
（二）查摆问题、开展批评（60天左右）
找准突出问题。围绕“五对照”（对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型）深刻查找“四风”等突出问题。要深挖“四风”问题产生的根源，对基层的问题要从领导班子找原因，对班子的问题要从领导干部自身找原因，对工作层面的问题要从思想和作风上找原因。各级领导干部尤其是“一把手”，要以“向我看齐”的态度，带头把自己摆进去、把问题找出来。党员干部都要以《党章》为镜，找出“四风”问题在自己身上的具体表现和产生原因。县级部门和下属单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查,各镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。
认真撰写对照检查材料。突出“三个重在” （重在找问题、重在查原因、重在明思路），认真撰写对照检查材料。各级领导机关、领导班子和领导干部要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。主要内容包括：遵守党的政治纪律情况，贯彻中央八项规定及县委六项规定、转变作风方面的基本情况，逐项列出“四风”问题具体表现、典型事例、产生问题的原因分析、今后的努力方向和改进措施。特别要对厉行节约、反对浪费，“三公”经费支出、职务人情消费、公务用车、办公用房住房、家属子女等情况作出说明。领导班子对照检查材料必须由“一把手”主持起草，并在一定范围征求意见。个人对照检查材料必须由本人撰写，不允许假人以手、请人操刀。各镇、各部门、各单位主要负责同志要严格审核把关，防止把对照检查材料写成工作总结或述职报告。一般党员干部也要撰写个人对照检查材料。村、社区等其他基层组织和文化程度较低的农村党员，可不撰写书面材料，口头上作出对照检查。
开展批评和自我批评。开好“两个会议”（专题民主生活会和组织生活会），认真开展对照检查和分析评议。县级四大班子、县级各部门及下属单位领导班子和镇领导班子，要召开专题民主生活会。会前，要开展一次“批评与自我批评”专题学习，提高思想认识；各级主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管单位负责同志之间要开展谈心谈话，沟通思想，增进共识。会上，要以整风精神严肃认真地开展批评与自我批评，自我批评要勇于揭短亮丑，不留情面；相互批评要实事求是，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。要通过思想交锋，触及灵魂实质，取得“红红脸、出出汗、加加油、鼓鼓劲”的效果，达到“团结—批评—团结”的目的。会后，要采取适当方式，向本单位党员干部通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法;村（社区）党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会,党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
（三）整改落实、建章立制（40天左右）
制定整改方案。按照“三落实”要求（落实整改责任、落实整改措施、落实整改时限），认真制定整改方案。针对查找出的问题，各镇、各部门、各单位要制定整改方案，对重点整改任务实行项目化管理，制定整改任务书、时间表，建立整改工作台账，逐一明确整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限；领导班子成员要制定个人整改措施。要从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众监督评判，把群众是否满意作为评判整改成效的标准。把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上、动真碰硬、真改实改，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
认真整改落实。按照“三改”要求（改作风、改形象、改制度），进行集中整改。重点对文山会海、会风会纪不正不严，检查评比泛滥，门难进、脸难看、事难办，推诿扯皮、消极应付、办事效率低，公款吃喝送礼、奢侈浪费、“三公”经费开支过大，超标配备和私用公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，超编违规进人、吃空饷，面子工程、形象工程，侵害群众利益行为等突出问题，逐项整治，件件落实。各镇、各部门、各单位要按照职能职责，认真解决群众反映较多的上学难、看病难、行路难以及贫困人口、低收入家庭、孤寡老人、残障人员的生产生活困难等问题；着力解决城乡发展和区域发展不平衡中与群众利益密切相关的问题、在经济社会发展中维护群众合法权益等问题；着力解决机构多、冗员多、人浮于事、效率不高等问题。
强化正风肃纪。按照“三增强”要求（增强服务群众意识、增强服务群众水平、增强服务群众效能），切实改进工作作风。坚持严字当头，开展一次“政治纪律、组织纪律”专题学习，筑牢思想防线。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、懒散病、享乐病、挥霍病。对在活动中发现的有问题不整改、大问题小整改、边整改边违规的，要严肃批评教育。加强领导班子综合研判和管理监督，对软、懒、散的领导班子进行调整；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对活动期间顶风违纪的人和事，要严惩不贷；对活动中发现的重大违法违纪问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的党员要给予组织处理，给各级党员领导干部“拧紧发条”、“开好处方”，形成风清气正的良好作风。
提供便民服务。围绕“四项内容”（设立公开栏、实行服务承诺、制作便民手册、完善服务窗口），建立健全各种便民、利民的服务措施。要设立公开栏，对行政许可、公共服务等事项予以公开，标明本单位领导分工、办理事项、承办科室、承办人员和联系电话等，让群众了解、知情，使群众满意、放心。实行服务承诺，要结合本镇、本部门、本单位的工作实际，制定公开承诺书，承诺本单位的为民服务内容和项目，接受群众监督。要设计制作便民手册，内容包括服务项目、政策依据、办事流程、收费标准、申报材料、办理时限、监督电话。要深化完善便民服务中心(窗口)建设，进一步整合管理服务资源，逐步扩大对困难群体实行上门服务的范围，做到“一站式办理、一条龙服务”，严格规范工作程序、方便群众办事、破解发展难事。
建立长效机制。坚持“四个原则”（针对性、实践性、继承与创新、激励与约束），建立健全长效机制。完善党员干部直接联系群众制度、畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善公务接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善会议、培训、活动经费管理办法，严格规范权力行使，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。同时，要把中央、省委出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列制度规定和市委、县委出台的一系列制度规定承接好、贯彻好，强化制度执行情况监督，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
教育实践活动结束后，各镇、各部门、各单位要认真做好总结工作，形成高质量的总结报告，报送县委教育实践活动领导小组办公室。教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。
四、组织领导
明确职责任务。全县党的群众路线教育实践活动在县委常委会的领导下开展。县委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，县委书记郭永峰担任组长，领导小组下设办公室，负责日常工作。县级党员领导要建立教育实践活动联系点，对联系镇、村（社区）和分管领域的活动进行指导，示范带动教育实践活动深入开展。各镇、各部门、各单位党组织是抓好本辖区、本部门、本单位教育实践活动的责任主体，要成立相应的领导机构和工作机构，负责活动组织实施。县纪委要全程抓好正风肃纪、专项治理、“四风”整治各项措施的制定和落实，加强作风建设制度执行情况的督促检查。县委组织部要做好领导小组办公室日常工作。县委宣传部要加强宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。县非公有制经济组织工委、县社会组织工委要负责抓好“两新”组织教育实践活动的组织实施。各镇、各部门、各单位主要领导同志要承担起第一责任人的责任，深入一线、靠前指挥，形成领导带头、层层示范、上行下效的良好局面。
加强分类指导。要针对各单位特点,分类制定实施方案,明确具体任务和推进措施，既要认真落实中央、省委、市委部署和县委要求，把“规定动作”做到位，又要结合各自实际，探索务实管用的有效载体，使“自选动作”有特色。县级领导班子和领导干部要以开展“当好标杆，向我看齐”活动为重点，紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光,在找准和解决制约澄城经济社会快速发展的突出问题上下功夫、见实效。各镇、各部门、各单位要以开展“服务群众、党员践诺”行动为重点，运用结对帮扶、驻村联户等有效载体,切实增强服务群众意识、提高服务群众能力,在直接联系服务群众中受教育、转作风。农村党组织要以开展“富民强村、党员带头”活动为重点，强化党员教育管理，提升党员“双带”能力，带动村级集体经济发展，带领群众发家致富。社区党组织要以开展“共建和谐、党员示范”活动为重点，丰富群众文化生活，维护社区和谐稳定，增强社区党组织的号召力和凝聚力。非公有制经济组织、社会组织要以开展“诚信奉献、党员引领”活动为重点，引领干部群众树立正确人生观、价值观。各参加单位要认真研究解决工作中遇到的问题，并及时向县委教育实践活动领导小组办公室汇报。
强化督促检查。县委教育实践活动领导小组将向各镇、各部门、各单位派出督导组，负责教育实践活动开展情况的督促检查。督导组成员要严格工作要求，加强对重点对象、重点要求、重点环节的督导，认真审阅把关活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实，做到尽责不越位、督导不包办。要定期督促开展“回头看”,坚持标准、确保质量，防止降格以求。对活动走过场、群众不满意、达不到预期效果的单位，要返工补课，追究“一把手”责任。
搞好舆论宣传。充分运用传统媒体和新兴媒体,广泛宣传中央、省委、市委精神和县委要求，宣传活动的进度、成效以及各级各部门开展活动的好经验好做法。要加强正面宣传，发现总结先进典型，引导全县党员干部学先进、比先进、赶先进、当先进。要强化舆论监督，发挥教育警示作用，对活动中查出的违法违纪的人和事从重从快处理，并定期通报曝光，积极为教育实践活动营造良好的舆论氛围。
做好统筹兼顾。各镇、各部门、各单位要把开展教育实践活动与贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与贯彻省委十二届四次全会、市委四届五次全会和县委十六届三次全会精神、落实全面深化改革各项任务结合起来，与做好当前工作结合起来。要把握好活动的力度、节奏和重点，合理安排时间精力，使活动的每一个环节、每一项措施都紧贴中心工作，服务全县大局，做到两手抓、两不误、两促进。
各镇、各部门、各单位要根据中省市的安排部署和县委实施意见，结合各自实际制定具体实施方案，并报县委教育实践活动领导小组办公室备案。
