澄字〔2014〕20号
中共澄城县委
关于实施“十联百帮”工程
深化为民服务活动的意见
为了牢固树立党的群众观点，切实践行党的群众路线，按照为民务实清廉的总要求，以“强组织、改作风、勤作为、优服务、建机制”为重点，扎实有效开展党的群众路线教育实践活动，努力保持与人民群众的血肉联系，不断增进同人民群众的深厚感情，奠定全面建成小康社会的群众基础和社会基础。经研究，决定在全县实施“十联百帮”工程，深化为民服务活动，现提出如下意见。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，按照中央和省市县关于深入开展党的群众路线教育实践活动的整体部署和总体要求，动员全县各级党政机关和党员干部，深入基层、深入群众，着眼基层重点、民生热点和社会难点，访民情，听民意，解民忧，帮民富，构和谐，促进为民服务由点到面、由阶段向长远转化，推动干部宗旨意识进一步加强，作风进一步转变，为民务实清廉形象进一步树立，干群关系进一步密切，基层基础进一步夯实，为加快实施“一城两翼、三带四区”发展战略，推进“四区联动、四化同步”，建设富裕文明生态和谐幸福澄城集聚正能量，增添新活力。
二、总体目标
以“重点提升、全面发展、城乡统筹”为着力点，本着“因地制宜、分步实施、务求实效”的原则，采取“全方位、立体化、多渠道”的一对一帮扶模式，通过1一3年时间，使基层基础更加牢固，基层组织凝聚力、向心力进一步增强，农村基础设施不断改善，社会大局和谐稳定，农民收入持续增加，人民生活更加幸福。
三、主要内容
（一）十联
26名县级领导包联工作抓落实、促发展，实施标杆示范工程。各县级领导结合分管工作实际，按照县委、县政府包联工作安排，对确定的各镇、党建联系点、后进村、重点项目、安全生产、信访案件、创卫路段、“两新”组织建设、老干部及孤贫儿童等十项重点工作实行包联。（牵总负责：宋晓彤、白泉朝、弥振乾。牵头单位：县委办、政府办。成员单位：各镇党委、组织部、经发局、三创办、信访局、安监局、工商局、民政局、老干局、妇联）。
（二）百帮
1.百名正科级干部帮扶三四类村强基础、惠民生，实施升级晋档工程。组织100名乡镇、部门正科级干部包联帮扶三四类村，抓班子促发展。（牵总负责：郑文军。牵头单位：县委组织部。成员单位：各镇党委、各有关部门）
2.百名副科级干部帮助贫困户解民忧、帮民富，实施脱贫增收工程。组织300名副科级干部与全县特困家庭交朋友，结成帮扶对子。（牵总负责：白泉朝。牵头单位：县民政局。成员单位：各镇党委、各有关部门）
3.百名优秀干部驻村帮抓环境卫生整治，实施美丽乡村工程。组织266名优秀干部对全县各行政村的环境卫生进行帮抓整治，清洁家园。（牵总负责：宋晓彤。牵头单位：县委农工部。成员单位：各镇党委、组织部、各有关部门）
4.百名乡镇干部包村帮办便民事务，实施便民服务工程。组织266名乡镇干部包村服务群众，帮助办理有关证件手续，使服务更加精细、规范、高效。（牵总负责：王恒。牵头单位：县纪委。成员单位：各镇党委、党政服务中心）
5.百名大学生村官帮助农村除陋习、树新风，实施移风易俗工程。组织大学生村官进行调研走访，大力宣传文明新风，摒弃陋习，移风易俗。（牵总负责：郑丽琼。牵头单位：县委宣传部。成员单位：各镇党委、组织部、文明办）
6.百名农口干部帮扶农村产业发展，实施科技惠农工程。组织266名农口干部开展科技培训，宣传惠民政策，指导产业发展，服务群众增收。（牵总负责：武建民。牵头单位：农业局。成员单位：各镇党委、扶贫办、林业局、果业局）
7.百名政法干警帮联平安村（社区）建设，实施平安创建工程。组织266名政法干警包抓266个行政村，深入群众，广泛收集民意，将问题解决在基层、矛盾化解在萌芽，维护大局稳定，共创和谐家园。（牵总负责：杜俊华。牵头单位：县委政法委。成员单位：公安局、检察院、法院、司法局）
8.百名教师帮教留守儿童献爱心，实施爱心奉献工程。组织500名教师与留守儿童结成对子，启德益智，帮教成长。（牵总负责：许拴锁、薛颖。牵头单位：教育局。成员单位：团县委、总工会、妇联、残联）
9.百名医护人员帮护贫困患者，实施“医疗服务进万家”工程。组织200名医生、护士，深入基层，结对义务坐诊，帮护长期患病困难群众。（牵总负责：李扩。牵头单位：卫生局。成员单位：各镇党委）
10.百名党员义工帮助他人，奉献社会，实施先锋模范工程。组织500名党员义工亮身份、践承诺，深入社区、村组，服务社会，提升自我。（牵总负责：郑文军。牵头单位：组织部。成员单位：各镇党委、机关工委、老干局）
（三）主要任务
1.县级领导联系基层解决问题，树立标杆。县级领导要率先垂范，每人每月至少深入包抓联系点各调研1次。指导包联镇和党建联系点、后进村抓班子、强基础，因地制宜，突出特色，明晰发展思路，破解发展难题，加快新农村建设步伐；协调解决项目建设、安全生产、信访案件、“两新”组织、“创国卫”等工作中的困难和问题，促进各项工作顺利推进。认真听取老干部的意见和建议、积极做好为孤贫儿童献爱心工作。
2.百名正科级干部帮扶三四类村，升级晋档。组织全县各镇、部门100名主要负责人包联经济发展薄弱、村级组织涣散的三四类村，促进薄弱村“升级晋档、科学发展”。选好配强村班子，强基础，激发活力；完善发展规划，指导培育特色产业，增加农民收入。通过三年努力，达到减少“一般村”，消灭“较差村”的目标。
3.百名副科级干部结对帮扶特困户，脱贫增收。按照“一人一户、一户一帮”的原则，组织300名副科级干部与全县特困家庭交朋友、结对子。通过抓劳动力转移、技能培训等帮扶的方式，帮助特困户提高思想文化素质，解决生产生活困难，努力做到“五个实现”，即：实现特困户有自我发展能力和稳定收入来源；实现特困户家庭无危房；实现特困户子女接受义务教育不辍学；实现考上大中院校的特困家庭学生完成学业；实现具有劳动力的特困户学会1—2门实用技术。力争通过1—3年的重点帮扶，使特困户真正脱贫致富。
4.百名优秀干部驻村帮抓农村环境整治，建设美丽乡村。选派266名优秀干部对全县农村环境整治进行帮抓。严格按照“美丽乡村、幸福家园建设”创建标准有关要求，全面推行“农户清扫、村组收集、统一拉运、集中处理”的垃圾一体化处理模式，有效解决农村生活垃圾、生活污水等问题。扎实开展庭院绿化、环保知识宣传教育活动，切实提高广大群众的环保意识、生态意识，努力改善农村“脏、乱、差”状况。
5.百名乡镇干部包村帮办便民事务，服务群众。依托各镇便民服务中心和县党政服务中心，组织266名乡镇干部包村帮助群众办理有关便民事项。开展10项帮办服务，即帮办惠农补贴养老资金账户管理、小额贷款申请、社会救助申请、惠农项目申报、户籍登记管理、建房用地审批、土地权属变更登记、有线电视宽带安装迁移和维护、各类证照办理和特殊事情帮助等。
6.百名大学生村官帮助农村移风易俗，倡导文明。以“文明澄城、和谐家庭、幸福生活”创建活动为载体，组织大学生村官教育引导广大群众大力弘扬传统美德，摒弃陈规陋习。帮助村上成立红白理事会，建立完善规章制度。动员党员干部率先垂范，争做社会新风的引领者；说服广大青年身体力行，争做社会新风的倡导者；劝导农村群众自我约束，争做社会新风的营建者，努力营造“喜事小办、婚事新办、丧事简办”的新风尚。
7.百名农口干部帮扶农村产业发展，共奔小康。选调266名农口干部，充分发挥各行政村资源优势、传统优势和区位优势，以理清产业发展思路、培育主导产业、壮大新型农业经营主体、推进规模经营、培育新型农民等为目标，重点开展“五个一”产业帮扶。即：帮助编制一个美丽乡村发展规划，引导培育一个主导产业，服务发展一批种养大户，扶持建强一批农民合作社，每月开展一次农村实用技术培训。
8.百名政法干警帮联平安村建设，共建和谐。选派266名政法干警进驻266个行政村，围绕“收集民意话家常、调解纠纷顺家事、同步小康强家业”的指导思想，重点做好法律知识普及、法律法规咨询、矛盾化解和平安建设等工作。发挥社会管理指导员、群防群治措施落实员、法律和平安建设宣传员、矛盾纠纷调解员和畅通民意信息员的作用,确保群众诉求渠道畅通，无集体上访和越级上访，努力实现“发案减少、秩序良好、社会稳定、群众满意”的目标。
9.百名教师结对帮教留守儿童，健康成长。组织500名教师与留守儿童结成帮扶对子。按照“五知五帮”：知学习状况，帮学生找准方向；知家庭困难，帮学生走出困境；知行为习惯，帮学生规范言行；知优点特点，帮学生展现自我；知兴趣爱好，帮学生规划发展的要求，让教师成为留守儿童生活上的知情人、学习上的引路人、健康成长的监护人，让校园成为留守儿童的温馨家园，确保他们身心不受伤害，不发生重大安全事故，全面发展、幸福生活。
10.百名医护人员帮护贫困患者，惠泽万家。组织200名医护人员发挥职业特长和优势，与基层诊所和贫困患者结成对子，积极为贫困患者上门开展医疗健康服务，建立健康档案，每年免费体检一次，免费进行疾病防控，定期提供健康咨询、访视和义诊服务，使城乡共享医疗惠民资源。
11.百名党员义工发挥先锋模范作用，奉献社会。组织500名党员亮身份、践承诺，坚持每月走上街头，深入镇村（社区）一次，积极开展清洁环境、访贫问苦、公益事业、文化演出、关爱他人等多种形式的义工服务活动，使全体党员自觉践行党的宗旨，履行党员义务，始终保持共产党员先进性，发挥党员的先锋模范作用。
四、实施步骤
第一阶段：制定方案，动员部署（
各牵头单位要根据统一安排，对各自任务进一步细化，制定出针对性、操作性强的实施方案和办法（包联领导干部名单由县委组织部提供，贫困户和经济发展薄弱村由各镇党委调查后提供）报县教育实践办审定后实施。县委、县政府召开动员大会，全面安排部署实施“十联百帮”工程深化为民服务活动，并制定管理办法、考核办法、工作纪律等相关配套文件。
第二阶段：精心组织，全面实施（2014年6月—2014年9月）
各镇、各部门要按照本意见要求，将实施“十联百帮”工程深化为民服务活动作为党的群众路线教育实践活动一项重要内容和自选动作，组织党员干部深入各自联系包抓帮扶点，紧扣人民群众反映强烈的热点、难点问题，顺应群众增收致富的要求，扎实开展为民服务活动。活动开展情况要及时填写帮扶记录和民情日记，样表由各牵头部门根据实际自行设计。县委、县政府将定期、不定期组织专项检查，确保活动不走过场，取得实效。
第三阶段：深化拓展，创新提升（2014年10月—2014年12月）
各镇、各部门要认真总结党的群众路线教育实践活动中“十联百帮”工程深化为民服务活动情况，开展“回头望”，查找薄弱环节，总结和树立典型，发挥典型示范的引领作用，不断深化拓展“十联百帮”工程深化为民服务活动内容和形式，进一步创新教育实践活动载体。县考核办，县委、政府督查室要加强督查考核，县教育实践办要加强分类指导和总结表彰，推进活动长期深入开展。
第四阶段：健全机制，长效推进（2015年1月—2015年3月）
各镇、各部门要根据活动开展情况，着眼构建为民服务长效机制，认真查找活动开展中存在的问题，深入分析研究，完善制度设计，创新工作机制，确保在人员更替的情况下，不影响活动顺利开展。党员干部要将为民服务活动作为一项长期的工作任务，认真抓好落实工作，帮扶工作原则上一定三年不变。
五、措施要求
（一）加强领导，提高认识。成立澄城县实施“十联百帮”工程深化为民服务活动领导小组，由县委书记任组长，县委副书记任副组长，其他县级领导和相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，与党的群众路线教育实践活动领导小组办公室合署办公。各镇党委、牵头单位也要成立相应的组织机构，抽调人员充实力量，全面加强对活动的组织领导。各级党员干部要自觉增强责任感和使命感，深入基层、狠抓落实，让人民群众得到看得见、摸得着的实惠。
（二）明确任务，夯实责任。县教育实践办负责整个为民服务活动的综合协调管理工作。牵总负责“十联百帮”各工程的县级领导为本次为民服务活动的第一责任人，各牵头部门对实施具体工程负主要责任。各镇党委、政府和各成员单位要增强大局意识，认真调研，密切协作，因地制宜推动活动顺利开展。各级党员干部要严格按照活动要求，科学制定帮扶计划，提出阶段任务目标，向群众公开承诺，确保计划到位、措施到位、帮扶到位，以实实在在的效果赢得民心，密切干群关系，践行群众路线。
（三）强化督查，严格考核。各牵头单位每季度每阶段要向县委、县政府报告一次“十联百帮”工程深化为民服务活动开展情况，查问题，找原因，议措施，求实效。县教育实践办要会同县委、县政府督查室和县考核办，采取平时督查与半年考核相结合的办法，对为民服务活动进行严格督查考核，并把考核结果作为评优树模、选用干部的重要依据，发挥考核的激励导向作用。对帮扶走形式，没有实际效果，群众不满意的单位和个人，县纪委、组织部要给予严肃处理，限期整改，不断促进干部作风转变。
（四）注重宣传，培树典型。县委宣传部要统筹协调，做好实施“十联百帮”工程深化为民服务活动的宣传报道。县电视台、政府网站要开辟专题栏目，全面宣传为民服务活动的重大意义、重要部署和工作动态，深入挖掘活动中的典型人和典型事。要充分利用简报、网络等平台，及时宣传活动开展的好经验、好做法，努力营造为民服务活动的良好氛围，推进为民服务活动深入开展。
(五）统筹兼顾，协调发展。各级党员干部要坚持把实施“十联百帮”工程与党的群众路线教育实践活动相结合，把活动作为践行群众路线的有效抓手；坚持把思想教育贯穿始终，把改进作风贯穿始终，把为民办实事贯穿始终；坚持把活动开展与做好本职工作相结合，做到开展活动和业务工作“两不误、两促进”；坚持把阶段性安排与建立长效机制相结合，注重将阶段性工作举措转化为长效性的机制制度，确保活动取得实实在在的效果。
