澄群办发〔2014〕41号
中共澄城县委党的群众路线
教育实践活动领导小组办公室
关于做好第二茬次查摆问题开展批评环节
工作及第三茬次启动安排的通知
各镇党委教育实践活动领导小组办公室，县委和县级国家机关各部门、各人民团体、各双管单位教育实践活动领导小组办公室，县委各督导组：
根据澄群组发〔2014〕8号文件精神，借鉴全县第一茬次单位的有效做法，针对第二、三茬次单位的实际情况，现就做好第二茬次单位“学习教育、听取意见”环节工作的分析评估和“查摆问题、开展批评”环节工作以及第三茬次单位活动安排部署等有关事项通知如下：
一、做好第二茬次单位第一环节的分析评估工作
1、对第一环节活动进行认真分析评估。
县委督导组要对各镇、县直各部门教育实践活动第一环节工作认真进行分析评估，重点检查各项规定动作完成得怎么样，是否达到了预期效果。在活动效果上，要看第一环节各项工作任务是否已经圆满完成；看广大干部群众是否对第一环节工作成效感到满意；看“查摆问题、开展批评”环节各项工作准备是否已经就绪。在任务落实上，要重点检查是否认真落实“五不放过”的要求，是否按照县委统一要求，结合各自实际，建立了真实而有效的整改落实“六项清单”，完成了阶段目标，取得了初步成效。
2、指导组织好第二茬次单位的民主评议工作。
组织召开党员干部大会。由各镇、县直各部门具体组织，各镇、县直各部门主要负责同志主持，主要有四项内容：一是主要负责同志通报本单位第一环节活动开展情况；二是县委督导组重点对照县委确定的“五不放过”和建立整改落实“六项清单”的标准和要求进行点评；三是组织进行民主评议；四是具体安排好本单位开展“查摆问题、开展批评”环节和第三茬次单位的教育实践活动。县委督导组要指导各镇、县直各部门组织召开党员干部大会。
民主评议工作由县委督导组组织实施。民主评议工作要按照《督导工作手册》确定的评议对象、参评范围、评议内容、评议方式和程序进行（民主评议样表附后）。民主评议表由督导组收回汇总。县委各督导组要重点抓好县委确定的省委领导、市委常委联系点和各类示范单位的各个重要节点的具体工作。
第二茬次单位以党员干部大会的召开和完成民主评议工作为标志，整体进入教育实践活动“查摆问题、开展批评”环节。各镇、县直各部门总体时间安排在7月15日前结束。
3、做好第一环节工作总结上报工作。
各镇、县直各部门要对第一环节工作进行“回头望”，认真自查，总结分析，并将第一环节工作情况形成总结及时报送县委教育实践办。
县委各督导组要在分析评估和组织民主评议的基础上，对第二茬次单位第一环节的督导工作进行认真总结，逐单位形成第一环节《简要情况报告》。督导工作《简要情况报告》要体现督导工作的具体做法、所督导单位活动的基本评价、活动特色亮点、下一步活动的指导意见和督导工作要求等内容。县委督导组还要附督导组与所督导单位主要领导谈话要点、群众反映督导单位存在突出问题、督导单位民主评议结果等相关材料。督导工作《简要情况报告》及相关材料请于7月20日前报县委教育实践办。
二、在找准找实突出问题的基础上做好意见建议的汇总反馈工作
各镇、县直各部门要深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。查摆问题不能仅从征求到的表面问题去查摆，不能完全依赖群众的意见来发现问题，而要立足自身找准问题。各镇、县直各部门主要负责同志要带头聚焦“四风”，开展“六查”，查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。县直各部门领导班子及其成员要重点聚焦庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点聚焦门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。各镇领导班子及其成员重点聚焦不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问题。
在找准找实突出问题的基础上，各镇、县直各部门要形成领导班子及其成员意见建议汇总材料，及时报送县委督导组。县委各督导组根据活动开展以来通过各种渠道所收集到的各类意见建议，结合民主评议情况，研究形成各镇、县直各部门领导班子及其成员反馈意见材料，并报县纪委、县委组织部审定后向所督导单位反馈。具体反馈方式为：督导组将反馈材料向所督导单位主要负责人反馈（同时送县委教育实践办1份），再由单位主要负责人向领导班子成员逐人反馈。各镇、县直各部门根据反馈情况，结合自己查找的问题和群众提的问题，综合形成本镇、本部门领导班子及其成员“四风”问题梳理汇总材料（原汁原味）。
三、认真撰写和严格审阅对照检查材料
各镇、县直各部门领导班子及其成员撰写对照检查材料，必须坚持聚焦“四风”，坚持“三严三实”，弘扬焦裕禄精神；必须严格按照统一规定的内容、要点和格式认真撰写，反复修改；必须做到“高”（标准要高）、“准”（查摆问题要准）、“深”（分析原因要深）、“实”（整改措施要实）。具体要求按照澄群组发〔2014〕8号文件要求执行。
各镇、县直各部门主要负责同志要全面审查班子成员个人对照检查材料，逐人指出问题，写出评语，反复修改成熟后，报县委督导组审查；县委常委所联系镇、县直部门领导班子和成员个人的对照检查材料，经县委督导组审查后报县委常委审阅。县上确定的省委领导、市委常委联系点和各类示范单位的对照检查材料，经县委督导组和县委主要领导同志审阅后，报省、市委领导同志审阅。
四、做好领导班子专题民主生活会前有关准备工作
1、开展批评与自我批评专题学习。
专题民主生活会前，各镇、县直各部门领导班子及其成员要紧密联系思想和工作实际，深入开展“如何诚心诚意开展谈话交心”、“放下思想包袱、敢于揭短亮丑”、“如何以延安整风精神开展批评与自我批评”3个专题学习讨论，掌握自我剖析、对照检查、相互批评的方法，为开好高质量的专题民主生活会打牢思想基础。
2、开展谈心交心活动。
领导干部要做到“四必谈”。即各镇、县直各部门领导班子主要负责同志与班子每个成员必谈；班子成员之间必谈；班子成员与下属单位和分管科（股）室主要负责同志必谈；督导组与班子成员必谈。班子成员之间要将在专题民主生活会上相互批评的内容提前沟通，形成共识。
3、会前有关材料报送。
在按照规定反复审阅修改的基础上，在领导班子专题民主生活会召开时间确定之前，要报送以下四类材料：一是各镇、县直各部门领导班子专题民主生活会方案；二是各镇、县直各部门领导班子及其成员“四风”问题梳理汇总材料（原汁原味）；三是各镇、县直各部门领导班子及成员个人对照检查材料；四是县委督导组对各镇、县直各部门领导班子专题民主生活会的总体评价初稿。
报审程序：所报送的前三类材料经督导组组长审签后，由督导组连同所拟定的后一类材料一并报县委教育实践活动办公室。
专题民主生活会之前，县委常委还要听取联系点单位领导班子专题民主生活会准备工作情况的汇报，听取县委督导组如何帮助指导做好专题民主生活会准备工作情况汇报，对开好专题民主生活会提出要求。
五、召开专题民主生活会
召开各镇、县直各部门领导班子专题民主生活会一定要坚持时间服从质量，不要急于赶进度、急于“闯关”，成熟一个，召开一个。准备工作不充分的，一律不得召开。各单位专题民主生活会统一安排在8月中旬左右进行，集中利用2天左右时间召开。
1、各镇、县直各部门领导班子专题民主生活会的批准程序：在所有报审材料反复修改审核合格后，由各镇、县直各部门向县委督导组提出具体时间安排，经督导组同意后，由督导组向县委教育实践办指导组报告，经县委教育实践办指导组研究同意后确定。县委常委所联系部门最终由所联系的县委领导确定。
2、各镇、县直各部门领导班子专题民主生活会参加人员：负责联系本单位的县委常委，县委督导组成员，县纪委、县委组织部领导，本单位领导班子成员，邀请班子成员中的副科级以上非中共党员领导干部列席会议。
3、各镇、县直各部门领导班子专题民主生活会议程安排：专题民主生活会由单位主要负责同志主持。共四项议程：一是单位主要负责同志代表班子对照检查，班子成员逐个发表意见，列席人员提出意见建议；二是班子成员对照检查，开展批评，首先由单位主要负责同志带头对照检查，作自我批评，班子成员开展批评帮助，列席人员提出意见建议。然后，班子其他成员逐一进行；三是县委督导组组长对专题民主生活会情况进行评价；四是县委常委或主持人总结讲话。
各镇、县直各部门要以县委常委班子为榜样，在开展批评和自我批评时，卸掉包袱、轻装上阵，消除思想顾虑，勇于揭短亮丑，虚心接受批评。通过召开高质量的专题民主生活会，将思想螺丝拧得更紧，是非标准划得更清，精神状态提得更好，进一步使党内生活正常起来、健康起来。县委督导组要重点参加所督导的省委领导、市委常委联系点和各类示范单位领导班子专题民主生活会，指导会议。
民主生活会后，各镇、县直各部门领导班子要形成民主生活会通报材料，向县委督导组报告通报的内容、范围、方式等，经督导组审阅同意后组织实施。由各镇、县直各部门主要负责同志主持召开专题民主生活会通报会。通报会后，由单位形成民主生活会情况专题报告，经县委督导组审阅后，报县纪委、县委组织部和县委教育实践办。
六、全面启动第三茬次单位教育实践活动
对于第三茬次单位，根据省、市要求，采取集中轮训、集中整风的方式开展教育实践活动，通过举办培训班使大家掌握这次教育实践活动最基本的学习内容，通过民主评议使大家受到深刻教育。
7月中旬，县委将举办全县党的群众路线教育实践活动基层党组织书记专题培训班，对全县基层党组织搞好活动进行再动员、再部署，对参加第三茬次活动的党员，分类分期分批开展集中轮训。集中轮训时要重点学习中央的精神、把握中央的要求，自觉跟上中央的步伐、校正思想偏差，做到始终和以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，思想上同心、政治上同向、行动上同步。培训内容主要包括中央和省委、市委关于教育实践活动的有关文件，习近平总书记系列重要讲话精神，刘云山、赵正永同志有关讲话。特别要把握好关于理想信念的重要论述、关于中国梦的重要论述、关于让人民群众过上幸福美好生活的重要论述和关于从严治党的重要论述四方面内容的培训学习。县级层面主要负责村（社区）党支部书记、村委会主任，非公企业，新社会组织党组织负责人的培训；各镇以村为单位，对党员干部进行集中培训，有条件的也要原原本本的学。不断深化基层干部对在群众身边搞教育实践活动重要性的认识和对基层党组织及干部存在“四风”及其危害性的认识。
集中整风方面，第三茬次单位要重点做好三个方面的工作。一是自己要听取意见，找准问题。要真心实意地进村入户，听取群众对班子、对自己、对干部的意见建议，班子主要负责同志还要认真听取往届班子成员意见，听取上访群众意见，听取对自己有不同意见同志的意见。听取意见后，要认真对照党章党纪，对照先进典型，对照身边的优秀同志，找自己思想和工作上的问题。一风一风地过滤，一个问题一个问题地筛查，切实把群众不满意的问题找准确，把为群众服务不到位的问题纠正过来。二是镇党委要认真研判各村和社区情况。各镇党委组织集中整风时，首先要对各村和社区情况进行了解掌握，对各村和社区班子进行一次认真研判。随后，要认真、严肃地开展谈心谈话活动，与村和社区支部书记、主任逐个谈心谈话，帮助他们认领问题、认领群众意见，同时帮助他们深入地对自己问题进行剖析，寻找问题产生根源。三是认真开好党性分析会，搞好民主评议。做好上述准备后，各镇党委要召集各村和社区班子的党员同志开展党性分析会，对班子和个人存在的问题进行思想分析。具体程序是：先由村和社区干部亮思想、亮问题、亮态度，进行自我批评，之后班子成员对其开展帮助，再由老党员和群众代表提出帮助意见，然后镇党委负责同志、包抓村和社区的干部提出意见进行点评，最后村和社区干部表态，并提出将采取的改进措施。在此基础上，各村和社区都要召开全体党员大会，对所有党员进行民主评议，对不合格的党员进行教育。镇党委特别是党委书记要高度重视，把准备工作做充分，把思想工作做在前。党性分析会要注意方式方法，开出好的效果，达到既要批评又要团结、既要帮助认识问题又要帮助改正问题、进而提高班子威信的目的。
附件（点击下载）：1、XX镇、部门领导班子作风建设情况民主评议表
2、XX镇、部门党员领导干部作风建设情况民主评议表
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