克难攻坚保增长    千方百计惠民生

——县财政局2009年工作综述

2009年，县财政局在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“项目保增长、产业保增收、收入保民生、制度保稳定”的总体要求，按照市县年初确定的目标任务，以目标责任制管理为动力，在金融危机持续蔓延、增支减收因素增多、财政形势异常严峻的非常情况下，克难攻坚、开拓进取，较好地完成了年度各项目标任务，有力推动了经济社会平稳较快发展和社会安定稳定。

——完善绩效考核体系，强化措施促落实。成立了绩效考评领导小组，以目标责任书的形式将任务落实到单位股室，责任明确到分管领导，工作事项细化到岗到人。科学合理的制定了《绩效考核办法》，考核中坚持客观公正、突出实绩的原则，实行群众评议和绩效考核领导小组会审相结合、定量环比和定性分析相结合、日常考核和年度总评相结合，注重督查督办，狠抓工作落实。实行“月通报、季汇报、半年述职、年终总评”。即：每月对各项目标任务完成情况、特别是重点工作完成情况以表格形式进行通报，鼓励先进，鞭策后进；每季度召开一次工作汇报会，相互借鉴，共同提高；分管领导带队，深入单位股室，听取单位股室负责人半年工作述职，现场督查，查漏补缺；召开年终总评会，从任务指标、廉政建设、民主测评、奖加分、罚扣分和一票否决事项等六个方面，全面考核各单位股室任务完成情况，综合评定，严格奖惩，确保了年度目标任务的高质量完成。

——凝聚合力强征管，财政收入稳步增长。面对税源极具萎缩、刚性支出空前增大的不利局面，不断强化征管措施，合理划分征管责任，定期通报收入进度，严格实施奖惩措施，在全县上下形成了党政联动，财税携手，银企配合，部门支持的抓收入主体，凝聚了齐抓共管的抓收入合力。全面加强经济态势分析，科学预测财政收入走势，及时调整收入计划，建立了符合当前形势和中长期规划的动态税源台帐，做到了税源清晰，有的放矢。定期召开财税库行联席会议，针对企业开工不足，生产效益下滑等问题，深入重点行业、重点企业和重点领域，积极开展一对一帮扶活动，及时研究解决企业运营和税收入库过程中遇到的困难和问题，确保了各项税收及时足额入库。截止11月底，完成地方财政收入任务11507万元，提前超额完成市上下达我县年初地方财政收入11000万元的目标。

——严控支出调结构，提升财政保障能力。牢固树立过紧日子观念，规范财政支出管理，提高资金使用效益。严控经费预算追加。对经人代会批准的政府预算，原则上不再追加，确因政策调整必须追加的，通过整合现有相近专项资金予以解决，维护了预算的严肃性。严控一般性消耗。继续执行《行政定额支出标准》，对会议费、电话费等一般性消耗支出实行行政经费包干责任制，落实了《节约型财政80条》。严控公务接待活动。实行了财政挂牌定点和餐饮服务业三分之一报账制度，压缩了政府各类庆典活动，降低了接待成本。不断完善财政供养人员数据库，严控人员经费增长。继续实施“双卡制”和“年审制”，节约了财政资金。严控公务用车管理。出台《澄城县机关事业单位公务车辆管理办法》，对全县车辆编制逐一核查，实行一证一车，一车一编，刹住了违规接换车辆的口子。通过“五个严控”，节约了财政资金，优化了支出结构，做到了工资津贴全力予保，运转稳定随需随保，重点支出当保力保，民生需求应保尽保，有效维护了社会安定稳定。

——全力以赴促发展，财源建设培植有力。紧紧围绕“一带三园”战略格局，坚持以项目保增长，以产业保增收，采取一行一策，一企一策的办法，全面落实增值税转型改革，减轻企业负担，全县25户规模企业已陆续开工生产，巩固了骨干财源。加大资金和政策整合，集中财力重点支持招商引资、园区经济、特色产业和三产经济，有力的推动了以园区为载体的新型工业化、以县城为中心的城镇化和以苹果、生猪为主体的农业产业化的发展，优化了县域经济结构，建立了相对稳固的梯级财源。大力支持创业创卫，设立全民创业基金50万元，缓解了创业者的资金“瓶颈”问题，促进了中小企业发展。全城创卫投入2962万元，优化了城市环境，带动了商贸流通，繁荣了第三产业，培植了新兴财源。投入财政资金1472万元，加大项目建设支持力度，保障了光伏产业园、1500吨多晶硅、50万吨甲醇汽油、60万吨焦化建设的前期费用，为其尽快开工提供了有力的财力保障，发展了后续财源。

——抢抓机遇争资金，有效缓解支出压力。鼓励和支持部门乡镇，灵活运用国家政策，筛选包装各类项目，积极搞好对上衔接，全力争取国投资金，最大限度的赢得长远利益。截止11月底，全县争取国投资金66612万元，完成年度任务的95.32%，财政部门自身争取国投资金25602万元，完成261.2%。截止11月底，累计争取上级转移支付、提前返还和调度资金5.2亿元，有效缓解了财政支出压力，保障了各方支出需求。

——创新机制推改革，效益管理成效显著。以“财政管理效益年”为契机，不断提升财政监管的层次和效力。部门预算严格按照“二上二下”编制程序，不断完善事业单位定员定额体系，实施预算内外资金统管，建立了规范透明的预算编制运作机制，提高了预算完整性和年初到位率。国库集中支付认真执行《澄城县县级财政国库管理制度改革试行方案》，形成了会计主体与财政部门的监管合力，推进了会计集中核算向国库集中支付的转轨进程。非税收入充分发挥财政收费服务大厅平台作用，目前已有52 家单位纳入收费服务大厅管理。理顺政府采购管理机制，实行了采管分离，规范了采购程序。国有资产信息化管理工作，实现了资产管理动态化、日常监管规范化。企业财务管理服务意识不断增强，积极为中小企业申请发展基金、国家贷款贴息、创业促就业小额担保1752万元。财税监督检查渐趋规范，积极开展专项资金检查和“小金库”治理工作。同时，加强银行账户检查，认真清理违规和闲置账户，做到了重点关口前移，源头“瓶颈”制约。“金财工程”步伐加快，及时开通了金财工程专网服务器，与省市进行了连接，推动了财政精细化、科学化管理进程。

——千方百计保民生，民生福祉显著提升。继续把“民生”问题放在财政工作的突出位置，不断加大民生投入力度，着力建立“民生”保障长效机制。启动乡镇涉农服务大厅，整合补贴发放网点，重新更换“一卡通”存折。共兑付粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴以及家电下乡、汽车摩托车下乡等各类涉农惠农补贴7346万元，投入2753万元用于通村公路、农村安全饮水、病险水库加固、农村沼气建设和土地治理启动资金，完善“村财村用乡监管”管理办法，全面实行村级财务集中核算，规范了乡镇收支行为。积极开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，印发了《关于进一步加强村级干部报酬管理的通知》，提高村级干部补助标准，调动村级干部工作的积极性。抓好教育事业投入，解决农村义务教育经费保障问题，保证危房改造建设资金，推动了我县“双高普九”工作的有序开展。落实计划生育奖励扶助政策，实现农村妇女免费住院分娩全覆盖。建立健全社会保障体系，拨付社保资金4845万元，城乡低保扩面提标，新型合疗运转正常，抚恤费、五保费、90岁以上老人生活费发放有序。加大公共安全投入力度，提高了公检法经费标准，保障了平安创建资金需求，促进了全县和谐稳定。同时，财政在县级财力异常艰难的情况下，想尽千方百计，多方筹措资金，全力保障了十大民生工程县级配套和县委、县政府为民承诺的十件实事，把公共财政的阳光照在了民生最需要照耀的领域，用在了民生最需要用的地方。