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澄城考核 2011年 第5期 总第58期

 

它山之石

 

山东省建立科学发展综合考核评价体系 

 

山东省近年来不断探索完善考核评价体系,坚持在考核指标的设置中以民生为本,发挥考核对于科学发展的引领作用,坚持在综合评价中把群众满意做为第一标准,不断加大群众的参与度,坚持将考核结果作为衡量和改进工作的重要参考以及识别干部的有效途径,走出了一条关注民生、体现民意、务求实效的科学考核之路。

考什么——把群众期盼解决的问题作为考核重点。考核指标设计是建立科学发展综合考核评价体系的中心环节。为把中央关于科学发展的要求落到实处,山东省在考核指标的设计中更加注重经济社会全面发展,着重强化税收收入、居民收入、生态环境等指标,弱化GDP指标,引导各地重视经济发展质量,加快发展方式转变。以第三产业增加值占GDP比重及升降幅度指标为例,如若一味追求GDP数字的增长,作为分母的GDP数字越大,此项指标得分反而会变低。只重视GDP数字增长而不重视发展质量、不重视转方式调结构的,得不到高分。同时,在考核工作中,坚持老百姓最期盼什么、最关注什么,就重点考核什么,不断加大民生指标分量,突出对城乡就业、住房、社会保障等民生工作的考核,如将强调升学率的“初中升入高中段比例”指标被调整为“教育等社会事业支出占财政支出比重及升降幅度”,用硬指标来引导各地加大对教育、医疗卫生、社会保障等社会事业的财政综合投入。关乎民生的24项考核内容分值占到总分的43.5%

为确保考核公平公正、发挥激励作用,充分考虑不同地区在发展基础、资源禀赋上难免存在差异,以激发所有被考核单位的活力。既注重在过去基础上的进步与发展,又注重同等条件下发生的实际变化,不仅考核总量和人均占有,更考核增量和升降幅度,将考核指标中的总量和增量权重比例由55调整为4:6,以充分调动各地又好又快发展的积极性和主动性。

谁来考——突出群众在综合考核评价中的主体地位。科学发展成果如何,群众感受最直接、最有发言权。在考核中将电话访问、短信调查和问卷调查结果,按613比例转换成群众满意度得分,每个市群众满意度得分除以全省17个市群众满意度得分平均值,即为该市的考核系数,考核系数乘以被考核单位的指标得分,即为其最终考核结果。在2009年度综合考核中,群众满意度最高的市综合考评得分增加了30多分,群众满意度最低的市减少了近14分。将群众满意度调查结果作为考核系数纳入考核,扩大了广大群众对领导干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权。

群众满意度调查中权重最大的电话访问环节由山东省社情民意调查中心负责实施。民调中心在各市电话用户中随机抽取样本,包括70%固定电话用户与30%手机用户。调查内容包括促进就业、教育、医疗等与百姓生活息息相关的8个项目,设置4个选项,“满意、基本满意、不满意”分值依次为100分、75分、55分,“不了解”不计分。电话访问时,山东省还要求受访市的市长带领有关部门负责人到调查中心现场旁听。调查访问后,当场计算得分,受访市市长、省社情民意调查中心主任、省纪委监督员现场签字确认。在2009年度的综合考核中,山东省开通了短信调查。相比接听电话被动接受访问的形式,短信调查可以让群众对评价的问题更清楚明了,并有充足的思考时间,有利于提高群众满意度调查的质量。群众满意度调查,让各地领导班子高度重视保障和改善民生,树立‘眼睛向下’、亲民爱民的政绩观,让人民群众真正得到科学发展带来的实惠。  

怎么用——“民有所呼、政有所应”得到很好诠释。在考核体系中,考核不再仅是进行排名和评比的手段,更承担着校正工作的功能。科学发展综合考核结果出来后,山东省对各市考核情况和群众反映强烈的突出问题,原汁原味地进行反馈。考核结果也成为衡量各市工作的重要标尺和改进工作的重要参考。不少地方政府都将群众电话访问录音拿回去在常委会上播放,对群众反映的问题,有些干部可以直接“对号入座”,听了有“坐不住”的感觉,教育和鞭策作用明显。借助民意调查,“民有所呼、政有所应”得到了淋漓尽致的诠释,多项群众关注的热点难点问题得到解决, 2009年度山东全省群众满意度平均分提高了2.05分。

科学发展综合考核亦扩大了传统的干部考察外延,让组织部门也找到了识别干部的有效途径。过去考察一名领导干部,难以把握其实绩。现在,把领导班子、领导干部年度考核与科学发展综合考核结合起来,实现干部考核与工作考核的相互衔接、相互印证、相互促进,通过考核明确评价尺度,破除过去干部评价模糊化、主观化的做法,让表现优秀的干部脱颖而出,让能力平庸的干部看到差距,特别是将考核深入到绩效层面,对没有违纪违法“硬伤”但状态不好、业绩不达标、群众满意度差的领导干部予以诫勉和组织调整,对不胜任、不适应、不作为的领导干部动真碰硬,少数干部朝气不足、暮气太重的“职务疲劳症”得到有效遏制。考核结果成为衡量各市工作的重要标尺和改进工作的重要参考,亦让组织部门找到了识别干部的有效途径。

  

 

考核新闻

 

目标责任考核助推工作实现开门红

------我县目标责任考核实行项目化管理

 

今年以来,我县坚持把年度目标责任考核工作作为推进各项工作的总抓手和助推器,细化目标,夯实责任,强化举措,狠抓落实,有力地推动了全县经济社会健康快速发展。

目标上力求“三化”。即,对综合性指标实行量化管理,用数字“说话”;对重点工作实行细化管理,不仅考核数字,还看其形象进度;对党建等一些软性指标实行具体化管理,重点考核开展活动的载体,尽量避免不可考指标,真正从目标上做实、做细,切合乡镇特色和部门职能。

责任上实现“三明确”。即,对全县所有单位的考核指标,明确完成时限,明确实施主体,明确责任领导,做到年度目标任务“人人有份、个个有责”的要求。

形式上做到“三公开”。即,县考核办通过县电视台和政府网站对所有单位年度目标任务进行公示,并要求各单位在其办公场所醒目位置进行公示;坚持定期在电视台和政府网站公示每项目标任务月(季)进展情况;及时在电视台和政府网站公示重点工作责任领导联系方式,公开接受干部群众监督,确保年度各项目标按时限、高质量完成。

落实上实行“三措施”。即,实施考核工作月报制度,由各考核单位坚持每月向县考核办上报每项目标任务进展情况,及时准确掌握各单位工作动态;实行重点工作定期通报制度和季度分析讲评制度;实施“大督查”机制,县考核办会同县委督察室、县政府督察室采取集中检查、随机抽查与明查暗访相结合等方式,加大对主要经济指标进度的督促检查力度,指导协调各单位及时衔接沟通,团结协作、优势互补,解决存在问题,扎实推动各项工作落实,确保各项指标任务如期超额完成。

截至3月底,我县主要经济指标达到或基本达到序时进度要求,实现了开门红。其中,生产总值完成6.8亿元,同比增长15%;全社会固定资产投资完成7.27亿元,同比增长28.29%;规模以上工业总产值实现11.83亿元,同比增长46.94%;地方财政收入达到5208万元,同比增长77.44%;全社会消费品零售总额4.1亿元,同比增长14.5%;农民人均现金收入达到1422元,同比增长25.7%

 

 

工作动态

 

 

林业局“三结合”促春造工作全面完成

 

县林业局认真贯彻落实县委常委(扩大)会议精神,并结合工作实际,及时制作《林业局2011年度目标责任考核指标》版面并上墙公示,在全系统形成了对照任务评价得失,以服务承诺创先争优,以综合考核推动整体工作的良好氛围。

结合“创先争优”活动开展,强化组织领导,会议精神落实快。县委常委(扩大)会议刚结束,该局立即召开领导班子会,迅速成立了由局长孙忠庆担任组长的活动领导小组,制定下发切实可行的实施方案,召开动员会,提出了时间安排、内容、负责单位和具体要求,快速在全系统形成“创先争优”学习热潮。

结合考核评价体系平台,细化人员分组,春造工作安排实。春造期间,该局根据工作实际,细化分解任务,把系统全体人员分成8个工作小组,执行问责制,跟踪问效,做到横向到边、纵向到底;评价体系制成版面上墙,从工作组、服务承诺、完成时限、标准要求、项目负责领导、党员先锋岗、综合评价、结果应用等八个方面对外公开承诺,接受社会监督。

结合春季林业工程建设,全力为民服务,造林绿化效果好。经过全体干部职工连续40多天不懈努力,共造林3.3万亩,占全年任务的80%以上。其中核桃经济林基地建设2.3万亩,工程造林1万亩,项目总投资1100万余元,育苗2100亩,新建“三化一片林”示范村17个,道路绿化90公里。西禹高速绿化是全市唯一一季完成任务的县份,受到了省、市林业部门、陕西日报等各级领导的充分肯定;建设了冯原镇西社、山头村,安里乡义南、高槐、东富庄村,王庄镇柳泉、翟尚村,赵庄镇新卓、关则口村,交道镇阿兰寨、王村,尧头镇浴子河村,寺前镇韩家河村等一批500亩以上集中连片的精品工程;建设了王庄镇水洼、张家洼村,冯原镇山头村,赵庄镇咸合村,寺前镇的北洼村,交道镇的南社城、中社村的“U”型路等一批高规格、高质量的村庄巷道,让高档名贵树种步入农村,让农民群众享受林业改革成果。

 

 

我县卫生监督所建设项目列入省市规划

 

为了全面提高我县卫生监督执法水平,彻底改善卫生执法基础设施。近日,县经发局根据全县“十二五”卫生事业发展需要,会同县卫生局,及时捕捉国家投资信息,认真做好项目前期工作,经过多方努力,积极争取,完成了县卫生监督所项目可研审批,并将项目挤进2011年省市发改委投资规划。该项目总投资505万元,其中争取国家投资400万元,地方自筹105万元。项目建成后,将进一步改变我县疾病预防控制技术装备差、基础设施薄弱、技术指导和监督管理能力不足的现状,从而更好保障全县人民的身体健康。

 

 

人社局多措并举促“4050”等困难群体就业

 

今年以来,县人社局不断加大对“4050”人员、零就业家庭人员和下岗失业人员等就业困难群体的帮扶力度,采取积极有效的措施,帮助他们实现再就业。一是转变就业观念,加大公益性岗位开发力度。截至目前,共开发了150个公益性岗位。二是根据人力资源市场变化和产业结构调整的需要,组织开展多层次、多形式的再就业技能培训、创业培训及即时就业短期技能培训,目前已举行了5期培训班,共计450余培训人员。三是开展专项就业创业援助服务,帮助困难群体尽快实现就业。发放“4050”灵活就业人员社保补贴433245万元;举办专场招聘会,组织40余家企业现场吸纳就业700人;发放小额贷款129470万元,其中“405028人,84万元,为他们就业创业提供了资金保障。今年一季度,下岗失业人员再就业1584人,“4050”人员再就业247人。

 

 

我县全力宣传“酒驾入刑”法规

为贯彻落实公安部关于贯彻实施《刑法修正案(八)》精神,营造“醉驾入刑”法规宣传氛围。有效减少“酒驾”引发的道路交通事故,维护广大人民群众的生命财产安全,518日,我县交警大队组织在县城各交通路口对201151日起,修改后的醉驾酒驾有关新法律法规进行了全力宣传。此次宣传活动共出动警力120人次,宣传车1台次,设置宣传咨询点5个,深入渭运澄城分公司等企业讲法律课3场,播放警示光盘18场次,挂出宣传条幅48条,展出宣传版面100块,印发宣传单4万份。

 

 

冯原镇强化措施积极做好防汛工作

 

为了认真做好防汛工作,冯原镇党委政府高度重视,认真落实防汛措施,精心组织,周密布署,确保安全渡汛。一是加强领导,健全组织。冯原镇党委政府成立了由书记任政委、镇长任指挥、分管镇长任副指挥,相关站办负责人为成员的防汛指挥部。制定了全镇防汛预案,做到组织、机构、人员、物质“四落实”。二是狠抓排查,消除隐患。要求各村、各单位、各学校开展了一次汛情大排查,排查的重点涉及危房险窑、阻水巷道、滑坡险段、淤地坝、水库以及矿山、高低压线路、重点基础设施、防雷设施等,对排查出的问题制定措施,限期整改。三是制定预案,落实责任。各村、各单位、各学校坚持24小时昼夜值班,同时编制好防汛预案,做好防汛抢险物质准备。四是增强意识,加强值班。做好防汛的宣传工作使群众提高警惕,增强防汛意识,消除麻痹大意思想。加强防汛值班巡逻,及时处理汛情、灾情,汛期期间必须坚持24小时值班,各班次必须有领导带班和负责人值班。五是落实人员,明确任务。镇政府组织成立了由40人组成的快速抢险队伍,各村也分别组建了抢险应急小分队,确保发生险情、灾情,能有效应对。

 

 

 

信息通报

 

 

1-4月份考核工作信息报送情况通报

 

 

报送单位

任务数

报送篇数

采用篇数

备注

冯原镇

8

3

1

 

王庄镇

8

0

 

 

安里乡

8

1

 

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