为了从根本上避免基层干部“跑官要官”不良现象，陕西省淳化县近年探索建立了科学的考核体系，以考核结果决定干部调整，真正做到“以绩选人、凭德用人”，使干部不再为提拔重用而走“邪门歪道”。

仅靠扩大民主难以树立正确的用人导向

近年来，各地都在规范县委书记用人行为，县委书记用人“一言堂”的现象基本消失，县委常委会和县委全委会“票决干部”机制逐步形成。但在扩大民主的同时，如何最大限度减少干部选拔任用工作中的人为因素，做到德才兼备、以德为先，还面临一定的难题。

淳化县是陕西省咸阳市的一个贫困县，县委书记王刚说，在淳化工作，县委书记背负着发展、稳定、用人“三大重任”，这“三大重任”中，用人是基础、是关键，人用得好，就会民心顺、发展快，反之，则丧失民心、阻碍发展、影响稳定。

“我们在实践中感到，建立干部选任民主票决机制后，干部的决定权虽然变成了领导集体，但还是‘少数人选人、选少数人’，还不能从根本上杜绝‘跑官要官’现象的发生，还会出现‘说情、拉票’现象”。王刚说，为了做到“让工作业绩说话”，淳化县结合近几年陕西各级推广目标责任考核办法的有利条件，开始探索建立“以绩选人、凭德用人”的干部选任新机制。

“以绩选人、凭德用人”激发经济发展活力

淳化县委常委、组织部长刘常俊介绍，淳化县“以绩选人、凭德用人”的机制，核心在于把乡镇、部门年度目标责任考核与干部使用相结合，具体体现在调整动议、民主推荐、正式提名和德行把关四个环节。

动议是干部选拔使用的起始环节。淳化县将干部调整动议权交给县委组织部和考核办，什么时候动议调整干部、动议调整哪些干部，由考核办根据考核情况提出初步动议建议。每次推荐干部时，将最近一次各乡镇和部门的考核排名情况公开告知与会人员，明确规定考核结果排名靠后者不推荐。

干部任用的正式提名，由县委组织部和考核办根据半年或年度考核情况、推荐情况、空岗情况，按照考核排名靠前者到重要部门、考核落后者交流到一般单位或降级使用的原则，共同制定选人用人方案。最后，由县委书记根据德行考察结果，对干部调配方案进行品行把关，只行使否决权、没有提名权。

车坞乡曾是淳化县的“乱乡”、“差乡”，2007年在全县乡镇考核排名中倒数第一。2008年初，淳化县依据考核结果将车坞乡党委书记杨小城调到县档案局任职，将考核位于前列的润镇镇长程继峰提拔为车坞乡党委书记。程继峰到任后，从发展“农家乐”旅游入手，狠抓村容村貌整治和特色产业发展，2008年车坞乡考核跃升为全县乡镇第二名。

张轶睿是淳化县年轻的女科级干部之一，在任县计划发展局副局长期间，因引进重大项目成效突出，被任命为县招商局局长。在县招商局局长岗位上，张轶睿3年引进项目48个、资金43亿元，实现了淳化县上亿元招商项目零的突破。

程继峰说：“淳化县近几年实行的这种选人用人新机制，使想干事、能干事的人不用‘跑’、不用‘要’、不干事、干不成事的人‘跑’也不顶用。”张轶睿说：“每次考核结果一出来，用谁、不用谁一目了然，既公开，又公平、公正。”

“抓大放小”做到科学考核

“以绩选人、凭德用人”，有赖于建立科学的考核机制，否则也会出现用人上的偏差。

方里镇党委书记王凯等干部表示，前些年淳化也搞过考核，但考核的内容过多、过滥、有的不切实际，起不到考核的作用。王凯说：“很多任务根本完成不了，或者没有意义。比如各个乡镇都有招商引资任务，有的就做不了；当时还下达每年苹果套袋的数量指标，实际上根本没法统计。”

据淳化县委书记王刚介绍，淳化县按照科学、简便、管用的原则，对过去考核部门和乡镇的60多个指标分类归纳、删繁就简，实行“双四项考核”，即对乡镇重点考核产业化、城镇化、新农村建设、和谐社会建设4项指标，将15个乡镇分为三类，区别发展基础、确定发展系数，逐一打分，汇总后乘以发展系数即为得分；对部门则主要考核服务发展、项目资金争取及实施、职能发挥、和谐社会建设4项指标。

此外，淳化县在考核的组织上，对县级部门，由县委常委带队考核、乡镇测评打分；对乡镇，由县级四大班子主要领导带队、全体县委委员参与，组成4个考核组，每组考核一项内容，4项指标得分加起来就是总分。

四年多来，淳化县依据考核结果，把考核位于前列的乡镇、部门负责人调整到更重要岗位任职的达23人，对考核位于全县后３名的，实施诫勉谈话８人、通报批评８人，由重要岗位调整至一般岗位或降级使用10人，对14名品行不过关的干部进行了否决。

良好的用人导向极大地焕发了干部群众攻坚克难促发展的积极性和创造性。淳化县已连续4年实现进京、赴省、上市集体访“零登记、零上访”，还在全省县域经济考核中前进了27个位次、在全市目标责任考核中摆脱了多年倒数第一的落后局面、一跃而为全市第７位。