编者按：自2007年实施目标责任考核以来，我省坚持围绕中心、服务大局、与时俱进、与年共进、渐行渐进，不断建立健全三位一体制度体系，积极探索考核工作的新机制，有效增强了各地各部门科学发展的自觉性，强化了务实干事、争先晋位的良好风气，有力促进了经济社会又好又快发展。为继续毫不动摇地坚持、毫不懈怠地深化考核工作，现将省委常委、省委组织部部长、省目标责任考核领导小组副组长李锦斌在2011年年终考核培训会上的讲话予以刊载，请各乡（镇）、各部门认真学习，抓好工作落实。
不断提高考核工作科学化水平
为“十二五”发展提供坚强制度保证
李锦斌
同志们：
2011年度年终考核工作即将开始，为了切实将考核抓紧、抓好，我们组织召开此次培训会，主要任务就是学习贯彻全国组织部长会议和省委十一届八次全会精神，安排部署考核工作。省委高度重视今年的考核工作，乐际书记强调，“要进一步围绕主题、紧扣主线，突出考核重点，完善考核体系，不断提高考核工作科学化水平”。中央第一地方巡视组来陕回访，对我省年度目标责任考核制度的完善也提出了意见和建议。在省委的直接领导下，我们根据中央巡视组的意见、建议，在优化指标设置、改进考核方式等方面做了进一步的完善。乐际书记、正永省长还亲自审定了2011年度考核评价实施办法。这些都是我们做好今年的考核工作需要重点学习掌握的内容。下面我就搞好年终考核工作讲三点意见。
一、深刻认识考核工作面临的新形势、新任务，增强责任感和使命感
我省的年度目标责任考核工作已经开展了五个年头，在促进全省经济社会又好又快发展中发挥了不可替代的重要作用。“十二五”时期，全省发展呈现出新的阶段性特征。刚刚结束的省委八次全会，为我们深刻分析当前形势，安排部署明年经济社会发展各项工作，是一次谋划陕西推动科学发展、加快富民强省的重要会议。抓好全会精神的贯彻落实，既是当前各级各单位的首要任务，又是我们做好目标责任考核工作的重要指南。大家要把学习全会精神作为当前的首要政治任务来抓，认真贯彻落实全会精神以及省委省政府主要领导对于考核工作的指示，以高度的责任感和使命感，把考核制度毫不动摇地坚持下去、毫不懈怠地完善下去。
第一，实现“十二五”又好又快发展，对健全和完善促进科学发展的考核评价机制提出了新要求。“十二五”是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。充分发挥目标责任考核的引领、导向和推动作用，为“科学发展、富民强省”提供制度保证，是考核工作的重大使命。考核指标体系如何突出“科学发展、富民强省”这一主题，要深入研究，科学把握；考核的重点任务如何体现“加快转变经济发展方式”这一主线，需要深入研究，科学把握；考核的具体指标如何推动经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护“三个上台阶”，需要深入研究，科学把握。这些方面的内容都要求我们要进一步完善考核体系、健全考核制度，围绕全省“十二五”发展目标，将科学发展观的要求和“十二五”的规划蓝图体现在具体、量化、可考的指标，引领各级自觉围绕中心开展工作。
第二，树立正确的政绩观和用人导向，对科学评价领导班子和领导干部实绩提出了新要求。引领各级领导干部树立正确的政绩观，需要科学的考核评价机制作为制度保障。考核是引领发展的“风向标”，采用什么样的评价标准和办法来衡量工作实绩，就会促使领导干部树立什么样的政绩观。因此，如何通过科学的评价标尺全面、客观、准确地评判干部实绩、衡量发展成果，形成正确的用人导向，是考核工作面临的重大课题。在今年全省市、县、乡三级党委换届中，省委明确提出要把历年目标责任考核的结果作为分析研判领导班子和领导干部政绩的重要依据。我们在此次换届中，充分运用了目标责任考核的结果，对干部的选拔任用，在看当年考核情况的同时，更是将其连续四年来的考核结果都作为重要依据。为此，我们一方面要用历史的、发展的眼光进行考核评价，既注重经济建设，也要注重社会发展；既注重经济增长数量，也要注重经济发展质量；既看生产是否发展，也看群众生活是否富裕、生态建设是否良好；既看干部目前已经取得的“显绩”，也看其对长远发展打下基础的“潜绩”。另一方面要改进评价方式方法，实现精细化、标准化、规范化的考核，力求做到定得准、考得实、评得出，最大限度地减少考核的主观随意性，提高考核的客观性和准确性。
第三，考核工作机制的不断发展和完善，对进一步提高考核工作科学化水平提出了新要求。我省的考核工作在全国搞的比较早，既贯彻了中央要求，又符合省情实际。在前不久召开的全国组织部长会议上，我省的年度目标责任考核工作被评为全国特色组织工作优秀奖，说明了这项工作得到中组部的充分肯定。通过五年的工作实践，我们形成了一套好的做法和成功经验，这些做法和经验需要我们进行认真总结，进一步将其上升到制度层面。与此同时，我们也要清醒地认识到考核工作面临的一些新问题。比如，如何完善目标任务的制定机制，在整体框架不变的前提下，通过对内容的调整形成体现科学发展观要求，符合省情实际的考核指标体系；如何完善考核评价标准机制，既反映可比性，又体现差异性，最大限度地调动各个方面的工作积极性；如何完善考核方式方法机制，克服考核中失之于宽、失之于软的现象，做到真考实核，从严评判；如何完善考核工作运行机制，避免形式和繁琐，做到简便易行、务实管用；如何完善考核结果运用机制，使考核结果在干部选拔使用中得到刚性运用，形成凭德才、凭实绩用人的正确导向等等，都需要我们在工作实践中认真研究，加以解决，逐步提高目标责任考核工作的科学化水平。
二、认真把握考核工作的政策要求，从严从实做好年终考核工作
认真领会省委对于考核工作的新要求、新精神，准确把握考核工作的指导原则和操作程序，是考核组搞好考核工作的基础和前提。各被考核单位和考核组全体同志一定要认真学习，吃透政策，熟练掌握操作要领，努力提高实施考核的工作能力和水平，确保年终考核顺利推进。
第一，认真学习文件，深刻领会省委关于考核工作的精神。为了更好地服务全省工作大局，发挥年度目标责任考核的激励导向作用，今年的考核实施办法在“大稳定、小调整”的前提下做了进一步修改完善，主要体现在五个方面：一是扩大了考核工作中的民主。将目标责任考核与社会评价的分值权重由90:10调整为88:12，通过扩大社会评价的分值，进一步形成以群众满意度来检验各项工作成效的导向；二是明确了社会评价的方式。对市（区）“两代表一委员”和省直部门服务对象的评价委托省统计局民调中心以随机电话访问或问卷调查的方式进行，同时增加了省级领导评价，并对社会评价各部分的分值权重进行了调整，以进一步提高结果的科学性和准确性；三是改进了共性指标的考核方法。对共性指标采取“双印证”的方法进行考核，职能部门根据平时了解掌握情况打分和考核组现场检查考核打分相结合，确保更加客观准确地评价各单位共性指标的完成情况；四是突出了全省重点任务的考核。相对加大了城乡居民收入加分幅度，增设了固定资产投资和保障性住房建设等方面的加分项目，引导各级围绕重点目标加大投入，推动落实。今年全省城镇居民可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到18000元和5000元，与去年相比增加不少，但与全国水平仍有一定差距。同时，要加快经济社会发展步伐，既要重视消费的拉动，也要发挥固定资产投资的带动作用，包括保障性住房建设，作为国家下达我省的一项刚性任务，这些都需要通过目标责任考核来促进和推动；五是增强了考核结果的透明度。进一步改进和完善了考核结果的审定程序，加大了考核结果的反馈力度，不断提高考核工作的公开性和透明度。考核组的全体同志一定要高度重视对文件的学习，领会新精神，落实新要求，务求准确把握，熟练运用，确保高标准、高质量地完成年终考核工作。
第二，严格程序标准，从严从实做好年终考核工作。要严格按照《办法》的规定，实施好工作报告大会、民主测评、个别谈话、考察核实、社会评价、综合分析等各个环节。要以高度负责的精神，全面系统、客观公正地评价被考核单位工作完成情况，不夸大成绩，不掩盖问题，以扎实细致的工作，促使考核对象正确对待考核，实事求是地汇报工作实绩，客观分析存在问题与不足。全国组织部长会议上中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平强调，要大力加强领导班子思想政治建设，推动领导干部切实解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚方面存在的问题。对于这一要求，我们要切实体现在对领导班子和领导干部的考核中。乐际书记在审定今年的考核实施办法时提出“要以考核结果为准，以得分分优劣”，为此，《办法》做了明确规定：“考核组要严格按照有关评分标准进行打分排序，拉开分差”。在这里我要特别强调，各考核组一定要严格掌握评分标准，按照客观实际拉开档次，不把矛盾上交，防止失之于宽、失之于软。特别要注重查摆和抓住被考核单位主要职能发挥、重点指标完成上存在的问题和不足。根据以往的考核情况来看，存在着将某个会议没开、某项文件下发的不及时作为减分点的现象，造成某种程度上的以偏概全。这一点各考核组要特别注意，不能因为一些小的方面影响对被考核单位的全面评价。要以严肃认真、切实负责的态度，客观衡量，科学评判，做到让被考核单位服气，让人民群众满意。
第三，明确发展目标，制定下达好2012年考核目标任务。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好明年的各项工作，对巩固经济社会良好发展势头，为党的十八大和省十二次党代会的召开营造良好氛围具有十分重要的意义。刚刚结束的省委八次全会提出了明年的重点工作，明确了明年全省的发展目标，即：生产总值增长13%左右，全社会固定资产投资增长不低于25%，财政总收入增长17%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%和15%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，单位生产总值能耗降低3.5%。确保明年各项发展目标的顺利实现，要求我们在考核指标的制定中要突出稳中求进的工作总基调，紧紧围绕主题主线，进一步对接“十二五”规划要求，充分发挥考核指标的引领导向作用，通过“四个体现”实现“四个促进”。一要体现抢抓机遇，促进加快发展。引导各级紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略的宝贵机遇和关天经济区大发展的有利时机，千方百计谋划发展，集中精力加快发展，为“三个上台阶”的目标实现奠定坚实基础，在抓住机遇的前提下，做到全省社会经济发展的弯道超车；二要体现结构调整，促进转型发展。引领各地各部门加快转变经济发展方式，把转方式的要求贯穿于经济社会发展的全过程，突出在工作中的各个方面和环节，努力实现稳中求进、好中求快、又好又快；三要体现统筹兼顾，促进协调发展。按照省委省政府关于统筹各大区域发展的统一部署，结合各地实际，通过指标体现各区域不同发展重点，促进关中由“率先”转为创新发展，陕北由“跨越”转为持续发展，陕南由“突破”转为循环发展；四要体现以人为本，促进和谐发展。适当增加社会管理和人民生活指标权重，进一步丰富指标内容，引导各级创新社会管理方式，加大民生投入力度，把社会管理及保障和改善民生的各项部署落到实处。胡锦涛总书记“七一”重要讲话中指出，要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务，实际上就是要求我们要重视民生，抓好民生，因此要将抓社会管理、保民生相关工作充分地体现到新一年的目标任务中。
三、加强对年终考核工作的组织领导确保年终考核顺利平稳推进
岁末年初，各项工作头绪多，近期，多个市（区）都在召开党代会，元月份省上还将召开“两会”，春节也已临近，年终考核工作时间紧、任务重、难度大。加强对考核工作的组织谋划、统筹安排，显得尤为重要。在这里，我提几点具体要求：
第一，加强组织领导，确保有序推进。今年的年终考核与往年相比时间较紧，考核编组又有所调整，要进一步加强组织领导，将年终考核组织好、安排好、实施好。省考核办要精心组织、统筹安排，密切与各职能部门和考核组的沟通，做好后勤保障和业务指导；省统计局要组织实施好服务对象、市（区）“两代表、一委员”和当地群众满意度电话访问调查；相关职能部门要切实履行职责，做好相关指标数据的收集、统计、整理和上报；考核组要实行考核工作责任制，考核组组长对考核组的工作负总责，内部要明确分工，工作任务和责任要落实到人。同时，要搞好和被考核单位的衔接，排好总体工作流程和每一个单位的工作日程，指导被考核单位提前做好相关准备，共同商定好考核的具体时间、方法和步骤，使考核有条不紊地进行；被考核单位要认真做好自查，如实提供举证材料，做好迎考准备工作，配合考核组工作，确保考核高效有序进行。
第二，严格纪律要求，确保风清气正。社会各界对考核工作十分关注，我们在工作中出现的任何失误，都有可能被放大，从而对考核工作产生负面影响。因此，考核组的全体同志要从讲政治的高度强化纪律意识，自觉树立和维护考核工作的良好形象，做到公道正派、廉洁自律、注意保密，不泄露谈话、测评情况，不出现任何有关考核组作风方面的议论和是非。要进一步强化考核监督检查机制，发现被考核单位出现违反考核纪律的行为要坚决制止，防止和纠正弄虚作假、虚报浮夸等不正之风。今年考核组的食宿与往年一样由省考核办统一安排，不允许被考核单位接待吃请，考核组组长要切实负起责任，确保不受干扰和影响，公平公正地开展考核。昨天，中组部下发通知，对干部的考察考核及双节期间的各项工作纪律，做了严格、明确、具体的要求，各考核组要按照相关规定和纪律要求开展工作，讲原则、讲程序、讲协调，确保风清气正。每个考核组中都有一名纪委的同志，这名同志也是该组的纪律监督员，考核组在纪律方面出了问题，组长要负领导责任，监督员要负直接责任。总之，要通过大家的共同努力，为年终考核营造出良好环境和氛围。
第三，注意统筹兼顾，确保高效运转。今年的年终考核从元月4号开始，春节前考核组工作基本结束，时间安排为每个省直部门1天半到2天，每个市（区）2天半到3天。中间省上还要召开两会，根据考核工作量来看，这个时间还是很紧的。因此，考核组的全体同志都要树立效率意识，注重改进工作方式方法，注意统筹兼顾，既要简便易行，又要务求实效。要充分考虑和尊重被考核单位的工作实际，科学谋划进程，合理安排时间，不影响被考核单位的正常工作部署。要进一步强化时间、数量、标准、责任四个意识，集中精力排除干扰，克服困难，团结协作，互相配合，提高效率。我相信通过大家的共同努力，今年的考核工作一定会高标准、高质量地完成。
