编者按：

从2007年起，我市开始推行目标责任考核，并将其与领导班子和领导干部考核、党风廉政建设考核、机关效能考核相互印证、相互支撑。通过几年来的实践，初步形成了一套科学有效的目标任务考核运用机制，充分发挥奖惩的激励、督促作用，打破平均主义“大锅饭”，治理“为官不为”，激发了动力，转变了作风，推动了工作落实。10月29日，《人民日报》以《考核排末位 上台领“黄牌”》为题，对我市的这一做法进行了重点报道，本报现全文转载，以飨读者。

陕西渭南市科学考核推进工作落实

考核排末位 上台领“黄牌”

人民日报记者 龚仕建

10月23日，在渭南市2014年综合观摩暨第三季度工作讲评会上，有6个县市区因为某项指标考核排“最后一名”上台“领奖”，他们领到的是“黄牌”。

渭南的做法引发热议：当地的考核如何操作？考核结果怎样运用？

 “就是要通过科学的考核，促进全市党员干部增强宗旨意识，持续转变工作作风，不断提升群众满意度。想干事、肯干事、干成事在渭南已经形成一种良好氛围。”渭南市委书记徐新荣说。

不搞“一刀切”，科学设计考核“指挥棒”

对以农业、畜牧业为主产业的富平、澄城等县突出农业、畜牧业相关指标的考核；对以旅游业为主的华阴市和以三产服务业为主的临渭区，不再设置工业类考核指标；对渭南高新区突出科技类考核指标……这是渭南市开展的目标责任考核与传统“一刀切”式考核不同的地方。

怎么考核才科学？渭南市坚持把科学发展作为目标责任考核的“指挥棒”，考核指标体系强化科学发展要求。在考核权重划分上，既突出经济发展指标，更强调社会发展指标；既强调发展的速度，更重视发展的质量和效益；既突出对“实绩”的考核，更强调对“潜绩”的考核。

本着“县市区考核看发展，部门考核看服务”的理念，对全市11个县（市、区），设置4大类、70多个小项的考核指标；对81个市直部门和29个双管单位，设置两大类考核指标，既有共性指标，也有个性指标。

考核指标设置坚持稳定与动态相结合，在保持总体稳定的前提下，每年根据形势的变化进行局部调整。以今年为例，增加了百元GDP财政含量、城乡居民总收入和非公经济增加值占GDP比重等考核指标，并不再对GDP超额完成任务进行加分，更加突出经济发展的质量与效益，体现了不唯GDP但不是不要GDP的指导思想。还设立“年度工作创新奖”和“优质服务窗口单位奖”。

 

红牌激励、黄牌预警，倒逼干部担当干事

从10月20日开始，渭南市开展了为期三天半的全市2014综合观摩活动，市委书记、市长带领全市各县区及市直部门领导70余人，对全市2014年重点工程项目的建设发展情况进行了观摩。23日下午的讲评会上，分别对第三季度各项工作整体情况进行了通报，并向各县（市、区）颁发了18个红牌（优秀）和6个黄牌（较差）。

渭南的目标责任考核工作坚持每年组织一次大型综合观摩，不定期组织小型专题、专项观摩，采取现场观摩、综合点评与大会测评的方式，通过现场看、听、评、议，看到了差距，比出了压力，激励了干劲。

对能够以月为单位统计的事项，如固定投资与重点项目建设、财税工作、工业经济运行、小城镇建设、保障房建设、安全生产、节能环保等，实行月排名。在季讲评中，对季度单项指标排名前三名的颁发红牌，对排名末位的颁发黄牌，表扬先进，激励后进，并在大会上播放干部作风问题明察暗访视频。

大荔县在今年第一季度全市重点工作讲评会上，因县科技园区污水处理厂建设进度缓慢，节能环保工作被“黄牌”预警。此后，在市考核办跟踪督查整改指导下，县委、县政府采取了多项措施，全力推动科技园区污水处理厂建设项目进展，第二季度考核退出了全市后三名的位置。在第三季度重点工作讲评会上，大荔县迎头赶上，排名全市第三位，拿到了考核“红牌”。

“实践证明，考核工作充分调动了各级干部的积极性、创造性，强化了时间、标准、质量、责任四个观念，在全市上下营造出一种奋发进取、团结干事的良好局面。”渭南市委组织部长王爱民说。

群众满意是“标尺”，公开提升考核公信力

柳树成荫，格桑花如海；湿地泡、绿草坪相映成景；游人休闲散步，赏心悦目。这是记者近日在渭河大堤渭南城区段采访时看到的情景。

“渭河综合整治的成效，是实施目标责任考核的一个缩影。”渭南市考核办副主任张智谋告诉记者，自2011年渭河综合整治工程列为目标责任考核指标以来，渭河渭南城区段年年大变样， 如今的渭河大堤防洪功能已经完善，不再令人提心吊胆，还成了市民休闲、健身、娱乐的大公园、大花园。

“工作干得好不好，人民群众说了算。”在目标责任考核中，渭南坚持用群众的视角看问题、找差距，特别是教育实践活动开展以来，主动征求群众意见建议，调动群众广泛参与，把评判权更多地交给群众，把话语权更多地留给基层。渭南市有个社情民意调查中心，已经建立了以普通群众为主体的13.7万人的民意调查代表库，定期收集意见，反馈给县（市、区）和市直部门。

渭南市还主动邀请社会各界给县（市、区）和市直部门的工作“画像”，并规定社会评价和民意调查结果在考核总分值中所占权重，其中，在县（市、区）占10%，在市直部门占20%。

同时，将人大评议、政协视察、行风评议以及媒体报道等作为考核评估的重要依据，并将考核组打分、部门评分和各类评价互相印证，考核分值计算的全过程向被考核单位公开，向社会各界公开，自觉接受群众监督评判，提高了考核工作的公开透明度和社会认可度。

科学考核助推，渭南经济社会发展明显提速。从2007年到2013年，全市生产总值年均增长14.5%。同时，据陕西省考核数据显示，渭南市“干部工作作风”近两年分别比上年提高1.91和4.64个百分点。