——我市2014年度目标责任考核工作综述
目标考核工作是一把标尺，它衡量的是我市各级党委、政府为民承诺的落实。回顾实施目标责任考核8年，尤其是2014年度，我市坚定不移地执行《渭南市年度目标责任考核工作规定》、《渭南市年度目标责任考核指标设置实施办法》和《渭南市年度目标责任考核结果运用实施办法》，不断探索评价方法、完善考核制度，形成了一套科学、规范、有效的考核机制，成为引领科学发展的“风向标”，推进工作落实的“助推器”，检验干部作风的“试金石”。
3月的秦东，乍暖还寒。融融的春意在酝酿，厚积薄发。3月24日，一个振奋人心的消息传来，在省上召开的全省目标责任考核总结表彰大会上，我市被省委、省政府评为2014年度目标责任考核优秀市区。而这正是对我市一年来在经济社会各个领域发展成果的一次综合肯定。鼓舞了信心，振奋了士气。
回顾过去的2014年，我市交出一份亮丽的成绩单
2014年，我市经济增速高出全省0.8个百分点，经济总量首次进入全省前五，经济质量更优；服务业增速居全省第一，第三产业提供的税收收入首次超过第二产业；地方财政收入同口径增长15%，比2007年翻了两番；城乡居民收入分别达到26725元和8534元，增长10.6%和12.8%，增速位居全省前列；18.6万人实现脱贫，30.4万人实现应保尽保；市区二级以上优良天数达到220天，超出省考目标80天；以3D打印为引领的一批战略性新兴产业异军突起；干部作风持续改善，群众幸福指数不断提高，一大批民生工程建成运行，城市基础设施得到彻底改观。
而这些成绩的取得却殊为不易。面对经济下行压力加大的不利形势，在市委、市政府的坚强领导下，各级党委、政府坚持“稳中求进、好中求快，改革创新、提质增效”的工作总要求，以目标责任考核为工作抓手和制度保障，坚持科学发展、转变作风、狠抓落实，全面完成了年度各项目标任务，有力推动了全市经济社会发展。
务实、创新，让考核工作助力经济社会“弯道超车”
十八大后，党中央提出了一系列治国理政的新理念，对考核工作也提出了新要求。为确保实现这一系列新目标、新要求，市委、市政府十分重视考核工作，以考核的新突破实现经济社会发展的新跨越。在市委书记徐新荣主持修订下，2014年度的渭南市目标责任考核评价办法更加务实、创新。
“考核工作是一个抓手，一分部署、九分落实”。这是徐新荣在市目标责任考核领导小组会议上对考核工作提出的指导意见。在近几年的考核实践中，我市为推动落实，鼓励各级将工夫下在平时、将任务落实在平时、将工作效果体现在平时，不断加大平时考核的权重。
2014年，我市将县（市、区）平时考核权重由10%提高到30%。在平时考核的手段上不断创新，探索形成了月通报、季讲评、专题观摩、综合观摩、预警提示、督查约谈、专题询问等多种平时考核方式。
在目标责任考核中，我市坚持用群众的视角看问题、找差距，主动征求群众意见建议，充分调动群众广泛参与，把评判权更多地交给群众，把话语权更多地留给基层，更好地汇集民智、反映民意。为此，我市不断加大社会评价的权重，将县（市、区）社会评价权重由15%提高到20%，市直部门由20%提高到25%，中省驻渭单位占到40%。
在评价手段上，邀请社会各界给县（市、区）和市直部门一年来的工作进行“画像”。为了增强民意调查的针对性和科学性，专门组建了渭南市社情民意调查中心，扩大充实了民意调查代表库，定期收集包括各级“两代表一委员”、群众代表、社区代表以及相关服务对象等12个方面各类对象的反馈信息，每次按结构要求随机抽样，充分征求意见建议。
为鼓励创新，在全市形成“创一流、争第一”的良好氛围，我市专门设立了“渭南市年度工作创新奖”。鼓励县（市、区）、市直部门大胆探索、勇于改革。对推行的原创性的经验、取得的可持续运用的成果、工作中的新突破，特别是在我市产业转型升级、新型城镇化建设、生态环境改善、维护社会和谐稳定、加强党员干部队伍建设等方面采取的有效措施及由此取得的新成效、新收获，评选创新工作奖，在全市总结表彰大会上进行通报表彰。
此外，为进一步提高行政服务窗口单位服务效能，优化投资环境，我市还设立了“渭南市优质服务窗口单位”奖，对全市58个与经济社会发展和人民群众生活关系密切，承担行政审批和公共管理服务职能的市直部门和中省驻渭单位的服务意识、服务效能、依法办事、政务公开等进行考核，综合得分前三名的单位在全市总结表彰大会上进行通报表彰。
正是这些创新，为我市经济社会的跨越发展注入了强大活力。
优化考核指标，上对下考，保个性也破难点
考核能否发挥应有作用，制定下达指标任务是首要环节。在指标设置上，我市坚持以贯彻落实省委、省政府目标要求为导向，以落实市委和市政府年度中心工作为核心，注重经济发展的内涵和质量、注重民生的改善和提高、注重生态文明建设。
每年年初，下达市对县、对部门年度考核目标任务时，我市严格按照省委、省政府提出加快建设“三个陕西”的总要求，将省对市考核目标任务扎实分解、确保落实。从具体责任部门到责任科室、到责任领导和责任人，层层传递压力，让每一项任务都落到实处。
同时建立市级领导包联包抓省对市考核指标制度。年初省考目标任务下达后，在迅速分解任务的基础上，将每一项省考指标明确到市委、市政府包联领导，市考核办每月、每季度按时向包联市级领导通报指标进度，必要时由市级包联领导约谈指标进度滞后县（市、区）和责任部门主要领导。
为了更加合理的设置指标，我市在确保分解落实省上下达指标的基础上，一方面，要求职能部门在分解指标时既要有一定难度，又要结合实际，防止出现“低定高超”或“高定难超”的现象，对生产总值、固定资产投资、财政收入、工业增加值增速等指标设置要求均略高于省考指标值。另一方面，明确奖惩措施。制定《目标任务加减分规定》，对固定资产投资等14项经济发展、社会管理、生态文明建设重点任务超额完成的，在年终考核予以加分，同时又明确规定，因承担省对市考核目标任务未完成被扣减渭南市分值的，双倍扣减责任部门考核得分，某项省考指标得分排名全省末位的市直责任部门，不得确定为优秀等次。
考核指标要优化，就必须要避免“一刀切”，既要注重共性，又尊重个性
对韩城市单独设置指标体系，侧重考核经济类指标占渭南比重、生态建设、改革创新等；对农业、畜牧业较好的大荔、蒲城等县市突出相关指标的考核；对临渭区、华阴市加大三产服务业考核比重；对三个开发区和华山景区的考核，不设置农业、粮食、畜牧业等相关指标，加大对高新区、经开区招商引资、科技创新等考核指标分值，华山景区注重旅游、服务业方面考核；对华县、华阴、潼关不考核果业发展指标；对合阳、白水、澄城、蒲城、富平五个国家级扶贫开发重点县加大扶贫考核分值权重等等。这些考核标准的设置，无不凸显了我市各地经济社会发展的“个性”。
而在突出个性的同时，我市还将全面深化改革任务纳入考核指标，确保在“难点”上取得突破，扎实推进中省和市委部署的各项改革任务取得实效。
我市的简政放权改革得到国务院督导组充分肯定，被列为国家行政学院教学案例；食品药品监管体制改革在全国介绍经验；3D产业基础和协同研发机制获得科技部、发改委重大支持，陈竺副委员长亲临指导产业推进；财政惠民补贴一卡通发放和抵押担保贷款改革被财政部领导誉为“在全国有破冰探路意义”；公务用车改革在全省率先启动；民主法治持续推进，社会治理不断创新，生态文明和民生领域改革扎实推进，党的建设制度与纪律检查体制改革成效显著。
目标考核如影随形，考评工作入心入脑更入行
组织实施，是目标考核工作的关键环节。为了真正做好这一工作，我市将目标责任考核贯穿于年度工作的始终，充分发挥考核的激励作用，使干多干少不一样、干好干差不一样，真正使平时管理体现在各项工作中，力求考评工作经常化、公开化、公正化。
每季度，市委成立督查组，逐县、逐单位对省考和市考指标的进展完成情况，完成目标任务存在的问题等情况进行摸底，督促检查，对重点项目建设，不定期督查。2014年，我市先后开展重点项目督查、创建国家公共文化服务体系示范区建设、全面工作督查等8次。对一些完成情况未达到预期进度、在省上考核排名靠后的指标，由市人大常委会对有关县（市、区）、市直部门进行专题询问。
同时，建立了月通报、季度讲评制度，对能够以月为单位统计的指标，如财政收入、固定资产投资、规上工业增加值、限额以上社会消费品零售总额、园区发展等，按月考核排名、在市级主要媒体公布。在季度讲评中，对固定资产投资和重点项目、财政收入、环境保护和节能降耗、安全生产等指标单项排名全市前三名且目标任务完成高于全市平均水平的县（市、区）和承担省考指标进度排名全省前三名的市直责任部门，颁发红牌；对单项排名全市最后一名且目标任务完成未达序时进度的县（市、区）和承担省考指标进度排名全省后三名的市直责任部门，颁发黄牌。每次季度讲评前，市委都要召开专题常委会进行研究，着重分析问题，解决矛盾。通过表扬先进，激励后进，使平时考核的手段更为实际有效。《人民日报》在2014年10月29日，以我市季度讲评工作为缩影，全面报道了我市科学实施考核工作的一系列做法。
此外，为了检验各县（市、区）的工作成效，通过横向对比、明确差距、自我加压、赶超奋进，不间断地促进工作的落实，我市建立了观摩制度。坚持每年组织一次大型综合观摩，不定期组织小型专题、专项观摩。综合观摩由市委书记、市长亲自带队，专题专项观摩由市委、市政府分管市级领导带队，采取现场观摩、综合点评与大会测评的方式，通过现场看、听、评、议，寻找差距，比出压力，激励干劲。特别是专题专项观摩，让干事的人看、让干事的人学、让干事的人评、让干事的人干，针对性更突出，指导性更强，收到了比较好的效果。2014年，共组织了秦东大地园林化、畜牧业示范区建设、保障房建设、小城镇和新型农村社区建设、重点项目建设五次专题专项观摩。
工作要靠人落实，为了彻底解决“为官不为、慢而不为”等“官场”通病，每季度由市纪委书记通报党风廉政建设情况，在全市领导干部大会上播放作风建设明察暗访视频，公布作风建设中发现的问题，做到警钟长鸣。还对某项工作受到中共中央、国务院、国家部委或省委、省政府、省级主管部门或市委、市政府通报批评的，违反中央“八项规定”和省、市委关于加强作风建设的实施意见，党风廉政建设方面受到责任追究的，在年度考核中予以减分。
入心入脑入行的目标责任考核机制，让我市的目标责任考核工作稳步推进，各级各部门的发展动力也随之而来。
坚持严考细核，用好目标责任考核这根“指挥棒”
强化考核结果的延伸运用，是发挥考核评价最大效益的重要手段。我市始终坚持目标责任考核、领导班子和领导干部考核、党风廉政考核三位一体，力求通过科学的考核机制，准确反映领导班子和领导干部工作实绩，客观反映领导班子执政能力和领导干部综合素质。
在考核的程序上，我市坚持尊重客观实际，不断探索科学性和可操作性。形成了年初修订考核评价办法和目标任务指标体系，年末调研考核操作情况，自查自纠，不断完善的运行机制，形成了客观评价、多方印证的考核方法。
为了使目标任务考的真实，不含水分，我市对年度重点工作任务的考核，由职能部门根据统计规定，按时向市考核办报送完成情况，市考核办随时掌握完成进度，年度任务由职能部门报送完成情况并打分，市考核办通过平时掌握资料印证核实。
年终由市委、市政府成立考核组，市级领导带队，对各项目标任务完成情况进行考核验证。本着务实、精简、高效的原则，简化了考核程序。领导干部不再进行大会述职，考核组不再查看现场。但在纪律上要求更加严格，市考核办在下发年终考核通知的同时，下发年终考核工作纪律八项规定，对违反考核纪律的考核组成员实行问责，被考核单位直接评为较差等次。
在年初制定考核办法时，对考核等次评定的原则、程序先予以明确。提出了等次评定的四个具体原则：分类别确定等次的原则、按照得分高低排序的原则、按比例确定等次的原则、“一票否决”的原则。规范了等次评定程序，由市考核办根据各被考核单位年度目标责任综合得分和等次评定原则，对县(市、区)和市直部门、中省驻渭单位等次评定提出初步意见，提交市目标责任考核领导小组研究、市委常委会审定。
对领导班子、领导干部考核和党风廉政建设考核，采取市委考核组评分与职能部门评分“双印证”的方法，查阅资料和考核测评相结合，以测评结果为重点，以各种资料为佐证，看工作开展情况、推动落实情况，看工作取得的成效，逐项逐条核查打分，如实记录得分扣分的详细情况。
同时，对评为优秀和良好等次的单位，给予表彰奖励，年度目标责任考核结果为一般和较差等次的，领导班子要向市委、市政府写出书面报告，分析原因，提出限期整改意见。通过考核结果的正确运用，极大地增强了各级党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，使一批想干事、能干事、干成事的优秀干部脱颖而出，在全市形成了考核出干劲、出实绩、出干部的良好导向。
通过实施目标责任考核，不断完善考核内容，改进考核方法，强化结果运用，从而有效地促进了干部作风转变和各项工作落实。2014年，全市各级领导班子和领导干部创先争优的意识明显增强，工作质量和效率明显提高，全市经济社会各项事业快速发展，为加快转型跨越发展、建设“富裕、文明、和谐、活力”陕西东大门提供了坚强的组织保障。
回望过去的一年，目标责任考核就像一份“考卷”，“考”出了领导的干劲，“考”出了干部的生机与活力。
展望新的一年，年度目标责任考核好比一根“指挥棒”，为各级干部指明了努力的方向。
考核添动力，转型跨越正当时。而今，站在新的起点，我们也有足够的理由相信，在新的一年里，渭南还会带来更多的惊喜。
