为了确保我县在市对县年终考核中取得“四连优”，县考核办结合近年来考核实践、市对县考核指标、实施细则、1—10月份市考指标进展情况，开展了深入调研，进行了认真分析。从分析情况来看，情况不容乐观。一是市考指标任务增速较快，绝对值较大，为完成全年任务增加了难度；二是前有标兵，后有追兵，各兄弟县市都特别重视，竞争日趋激烈；三是市对县考核五年来，我县四年获得优秀等次，作为全市唯一一个获得“三连优”的县（市、区），争先进位压力更大；四是1—10月份个别市考指标完成情况不尽理想，加分项目超额完成任务难度较大，所有这些因素，都对我县今年考核工作提出了新的更高的要求，任务依然艰巨，形势异常严峻，压力越来越大。
一、超额完成任务加分项目
今年，市对县考核对生产总值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入、社会保障、保障房建设、节能减排、信访稳定、组织工作满意度调查等9项指标超额完成目标任务实行奖加分。从1—10月份完成情况分析，预计这9项指标中，1项指标可获得奖加分，其余8项还不同程度地存在一些问题，获得奖加分的可能性较小。①社会保障涉及养老保险扩面人数、城镇登记失业率两个加分点，养老保险扩面人数达到977人，超出市考任务177人，已超额完成任务，可获得奖加分。城镇登记失业率控制在3.2%，市考任务要求4%，控制较好，只要能继续保持，可获得奖加分。②城乡居民收入涉及农民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入两个加分点，农民人均现金收入截止9月底完成5078元（任务6000元），预计可完成全年任务，但作为国定贫困县，年底可能要适当压低数字，可能得不到奖加分。城镇居民人均可支配收入截止9月底达到14863元（任务21900元），未达到均衡进度，预计年底可达到21900元，获得奖加分的可能性不大。③生产总值截止9月底完成42.91亿元（任务77亿元），未达到均衡进度，预计全年可完成75亿元，完不成全年任务，得不到奖加分。④固定资产投资截止10月底完成70.06亿元（任务115亿元），未达到均衡进度，预计年底可完成92亿元，完不成全年任务，得不到奖加分。⑤财政收入预计年底还要追加任务，超额完成年度任务压力还很大，获得奖加分也比较困难。⑥保障房建设在全市季度讲评中排名靠后，且在二季度讲评通报中被颁发黄牌，不可能获得奖加分。⑦节能减排具体数据还需省、市发改委、环保局年终才能认定，要获得奖加分还需做大量工作。⑧信访稳定涉及社会治安满意率和“一控三降”两个方面。社会治安满意率省上还未进行测评。“一控三降”从市联席办通报情况来看整体控制较好，但各县（市、区）之间差距不大，同时，不稳定因素较多，不容忽视。⑨组织工作满意度省上还未进行调查，还有大量的工作需要做。具体完成情况见附件1。
二、其他可能失分项目
通过对1—10分市考指标逐项进行分析，除了上述加分项目难以获得奖加分外，有9项指标可能在年终考核中失分，拖全县的后腿。①社会消费品零售总额截止10月底达到16.1亿元（任务20亿元），未达到均衡进度，预计年底可完成19亿元，完不成全年任务。其中，限额以上社零预计10月份通报全市排名倒数第一。限额以上贸易企业确定了9户（任务9户），目前资料已全部准备齐全，但市统计局还未审批。②外贸进出口总额截止10月底达到3610万美元（任务60万美元），但由于海升果业和拓日新能源都是分公司，总部不在澄城，出口在西安和深圳，外贸出口总额算不到澄城，现渭南市海关正在筹建当中，市商务局和市海关于近期多次来澄调研外贸企业情况，目前正与相关企业、海关方面协调。③招商引资截止10月底到位资金达36.43亿元（任务31亿元），但从四月份开始，在全市月通报排名中一直落后（四至九月份全市排名依次为第9、11、12、12、12、11名）。④工业总产值完成53.95亿元（任务75亿元），未达到均衡进度，预计年底可达到63.5亿元，完不成全年任务，主要原因是由于全县支撑规模以上工业总产值的21户企业中，7户企业呈现负增长状态，因市场因素企业不能满负荷生产。⑤工业固定资产投资截止10月底完成44.26亿元（任务55亿元），未达到序时进度。辖区规模以上工业企业新增预计到年底可增加4户（任务8户），完不成全年任务。⑥服务业增加值截止三季度末完成12.85亿元（任务20亿元），未达到序时进度，预计年底可完成任务。主要问题是全县三产限额以上企业数量为27户，月零售总额上百万的企业仅8户，且无月收入上千万大型商贸流通企业，对三产增加值的贡献份额较小。⑦治沟造地年度任务1500亩，治沟造地项目区涉及王庄镇和赵庄镇，截止8月底，完成了《初步设计方案》及《预算方案》的编制，并通过陕西省国土资源厅和渭南市国土资源局组织的综合评审，现正在上报省财政厅，等待下达资金方案。目前因与县林业局就项目区零星林地地类划分存在分歧，县林业局以该项目区范围为宜林地为由不予认可。⑧垃圾无害化处理率达到68%（任务65%），此数据需要市上认定，且目前因生活垃圾填埋场未经过市级验收，也会影响到我县创模工作进度。⑨安全生产截止目前死亡人数为10人，均发生在道路交通领域。由于道路交通领域事故多发，难以避免，对完成全年目标任务影响较大。具体完成情况见附件2。
三、建议意见
1、由各县级分管领导负责，针对落后指标，逐项进行排查，组织各落后指标涉及有关责任部门召开专题会议，研究解决工作中存在的具体问题。同时要带领各有关责任部门，深入项目现场，现场督查，协调解决存在问题，并及时向县委、县政府主要领导汇报工作进展情况。
2、各有关责任部门要深入剖析存在问题，寻找问题症结，探寻突破点，找准着力点，进一步加大工作力度，强化工作措施，对需要县级领导带领向上争取审批的项目、经过努力可完成全年任务的指标、名次一直排名靠后的任务、部门之间需协调的有关事项，主动向县级分管领导汇报，确保各项指标迎头赶上。
3、对完不成全年任务的责任部门，要加强与兄弟县市及市直业务主管部门的联系衔接，了解掌握兄弟县市的完成及排名情况，学习兄弟县市的一些主要措施和办法。同时要积极主动向上级业务主管部门汇报工作，争取在排名和数据认定上得到更大的支持和认可，确保年终考核不失分。
4、县考核办，县委、县政府督查室要加大对落后指标和薄弱环节的督促检查力度，要加强点对点督查的频率，每月及时向县委、县政府主要领导和县级分管领导汇报各项落后指标进展情况，为领导当好参谋，便于各县级领导有针对性地抓好各项工作。
5、县人大办、县政协办、县政府办、县委组织部要做好各类代表人员名单的筛选、确定工作，为年终考核市考核组组织测评做好准备。
6、县电视台、县政府网站、县委办、县政府办、县委宣传部要充分利用各类媒介，进一步宣传我县经济社会发展的新成就、新措施，为年终考核营造良好氛围。
7、县考核办要加强与市考核办的联系沟通衔接，及时了解掌握年终考核有关工作要求，指导各责任部门提早动手，提前准备好有关现场和资料等，建档立卷。同时要收集整理我县获得中、省表彰奖励情况，汇总整理，为誓夺“四连优”奠定基础。
附件1：
涉及超额完成任务加分的指标具体进展情况
1、生产总值（县经发局、县统计局）
年度任务：生产总值增长15%，达到77亿元。
完成情况：截止9月底，全县生产总值实现42.91亿元，占年度任务的55.73%，差均衡进度19.27个百分点（14.84亿元）。经县统计局初步预计，全年可完成75亿元。
存在问题：二、三产业增长乏力。
2、固定资产投资（县经发局、县统计局）
年度任务：全社会固定资产投资增长42.5%，达到115亿元。
完成情况：截止10月底，全县固定资产投资完成70.06亿元，占年度任务的60.92%，差均衡进度22.41个百分点（25.77亿元）。经县统计局初步预计，年底可完成92亿元。
存在问题：一是采矿业投资滑坡严重；二是手续不全（立项批复、施工合同），无法入库；三是支撑固投的大项目少，且在库项目中一半已经完工，不再进行投资。
3、财政收入（县财政局、县国税局、县地税局）
年度任务：财政收入增长23.59%，达到28300万元。
完成情况：截止10月底，全县地方财政收入累计完成23585万元，占年度任务的83.34%，超均衡进度1.67万元。
存在问题：目前基本达到序时进度，预计后期还会追加年度任务，加之产业发展增收空间有限，后续收入持续增长压力大，完成全年目标任务比较困难。
4、农民人均现金收入（县委农工部、县农业局、县统计局、国调队）
年度任务：农民人均纯收入增长20%，达到6000元。
完成情况：截止9月底，全县农民人均现金收入完成5078元，占年度任务的84.63%，超均衡进度9.63个百分点（578元）。经县统计局初步预计，年底可达到6000元。
5、城镇居民人均可支配收入（县统计局）
年度任务：城镇居民人均可支配收入增长17%，达到21900元。
完成情况：截止9月底，全县城镇居民人均可支配收入完成14863元，占年度任务的67.87%，差均衡进度7.13个百分点（1562元）。经县统计局初步预计，年底可达到21900元。
6、基本养老保险扩面（县人社局、县养老经办中心）
年度任务：基本养老保险扩面人数800人
完成情况：截止10月底，基本养老保险扩面人数达到977人，完成年度任务的122.13%，超额完成年度任务177人。
7、城镇登记失业率（县人社局）
年度任务：城镇登记失业率控制在4%以内。
完成情况：截止10月底，城镇登记失业率控制在3.2%。
8、保障性安居工程（县住建局）
年度任务：新开工1340套，其中廉租房500套、公租房340套、经适房100套、限价房400套；竣工交付使用1040套。
完成情况：2012年我县保障性住房在县城南部的华和春城小区集中建设，截止目前，投资2.2亿元的8栋保障房正在进行基础施工；2009年在越家庄安馨园小区建设的444套和2010年建设的716套正在交付使用。
存在问题：此项指标在全市季度讲评工作中排名靠后（一、二、三季度全市排名分别为第11、14、11名），二季度讲评时被市上黄牌警告。
9、万元生产总值能耗（县经发局）
年度任务：万元生产总值能耗降低4.2%。
完成情况：截止10月底，预计全县万元生产总值能耗同比下降4.25%。
存在问题：由于我县是能源生产大县，也是能源消耗大县，加之拓日新能源、金元铝业等高耗能企业生产规模的不断扩大，我县节能降耗工作压力依然巨大。
10、节能减排（县环保局）
年度任务：化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放分别下降1.8%、1.6%、1%。
完成情况：预计截止10月底，化学需氧量消减989.4吨（任务113.4吨）；氨氮削减146.41吨（任务10.4吨）；二氧化硫削减937.01吨（任务291.3吨）。从目前完成情况看，可完成年度任务，但此项指标需要市上认定。
11、信访稳定（县信访局）
年度任务：完成市上下达的“一控制”年度目标任务；进京非正常访、赴省集体访、来市集体访分别控制在8人次、4批次、15批次以内。
完成情况：截止8月底，我县仍保持在“三无县”之列，据市联席办通报，我县截止9月底，未发生群体性事件；进京非正常访0人次，赴省集体访1批次，赴市集体访0批次。
存在问题：一是接访、约访渠道不畅；二是信访稳控责任不实；三是依法打击违法上访力度不够；四是责任查究不到位；五是接人劝返处置不及时。
附件2：
其他可能失分的指标具体进展情况
1、社会消费品零售总额（县商务局、县统计局）
年度任务：社会消费品零售总额达到20亿元；限额以上贸易企业新增加9个。
完成情况：截止10月底，社会消费品零售总额达到16.1亿元，占年度任务的80.50%，差均衡进度2.83个百分点（0.57亿元），其中，限额以上社零完成3.72亿元，预计10月份通报全市排名倒数第一；限额以上贸易企业确定了9户，目前资料已全部准备齐全，由统计部门整理上报。经县统计局初步预计，年底可完成19亿元。
存在问题：一是企业不够重视，有的企业负责人法律意识淡薄，有顾虑、嫌麻烦，不能依法、依规配合县上工作；二是限上企业数量太少，近年来，具有一定规模的建材家居、酒类批发、家用电器、电脑、4S店等企业，出现统计空白，未纳入限上企业；三是1-5月份增速太低，虽然采取了非常措施，社零增速大幅增长，当月增速排名均为全市第一，但由于前半年欠账较多，限上综合排名几个月来均为垫底。
2、外贸进出口总额（县商务局）
年度任务：进出口总额达到60万美元。
完成情况：我县涉及外贸的有陕西海升果业发展股份有限公司和陕西拓日新能源科技有限公司两家企业，截止10月底，完成外贸3610万美元。
存在问题：由于海升果业和拓日新能源都是分公司，生产车间、总部不在澄城，海升果业在西安出口，拓日新能源在深圳出口。因此，外贸出口总额算不到澄城，现渭南市海关正在筹建当中，市商务局和市海关于近期多次来澄调研外贸企业情况，目前正在和相关企业进行海关方面的前期协调工作。
3、招商引资（县经合局）
年度任务：引进内资31亿元。
完成情况：截止10月底，到位资金达36.43亿元，完成年度任务的117.52%。
存在问题：从四月份开始，在全市月通报排名中一直落后（四至九月份全市排名依次为第9、11、12、12、12、11名）
4、工业总产值（县工信局、县统计局）
年度任务：工业增加值增长20%，总产值达到75亿元。
完成情况：截止10月底，全县规模以上工业总产值完成53.95亿元，占年度任务的71.93%，差均衡进度11.4个百分点（8.55亿元）。经县统计局初步预计，年底可达到63.5亿元。
存在问题：工业发展的不稳定因素依然较多，全县支撑规模以上工业总产值的21户企业中，7户企业呈现负增长状态，企业生产积极性受挫，不能满负荷生产。
5、工业发展（县工信局、县统计局）
年度任务：工业固定资产投资达到55亿元，辖区规模以上工业企业新增8户。
完成情况：截止10月底，全县工业固定资产投资完成44.26亿元，占年度任务的80.47%，差均衡进度2.86个百分点（1.57亿元）；培育新增规模企业方面，截止目前，陕西佳兴塑业有限公司、澄城县永峰商砼有限公司两户企业通过市上确认，澄城县扬帆水泥制品有限公司、陕西沃盈化肥有限公司2户企业正在完善统计报表，预计到年底，可增加4户规模以上工业企业。
存在问题：工业经济总量偏小，缺乏新的增长点，工业发展后劲严重不足，新增规模企业产值较小，拉动作用不明显。
6、服务业增加值（县经发局、县统计局）
年度任务：服务业增加值增长13%，达到20亿元。
完成情况：截止三季度末，全县服务业增加值完成12.85亿元，占年度任务的64.25%，差序时进度10.75个百分点（2.15亿元）。
存在问题：全县三产限额以上企业数量为27户，数量少、规模小，月零售总额上百万的企业仅8户，且无月收入上千万大型商贸流通企业，对三产增加值的贡献份额较小。
7、治沟造地（县国土局）
年度任务：治沟造地1500亩。
完成情况：我县治沟造地项目区涉及王庄镇和赵庄镇，截止8月底，完成了《初步涉及方案》及《预算方案》的编制，并通过陕西省国土资源厅和渭南市国土资源局组织的综合评审，现正在上报省财政厅，等待下达资金方案。
存在问题：与县林业局就项目区零星林地地类划分存在分歧，县林业局以该项目区范围为宜林地为由不予认可。
8、垃圾无害化处理（县住建局）
年度任务：垃圾无害化处理率达到65%。
完成情况：截止目前，生活垃圾填埋场工程已经完成，垃圾无害化处理率达到68%。
存在问题：垃圾填埋场工程未经过市级环保验收。
9、安全生产（县安监局）
年度任务：安全生产死亡人数控制在16人以内。
完成情况：截止目前，全县安全生产死亡人数为10人，均发生在道路交通领域。
存在问题：道路交通领域事故多发，难以避免，对完成全年目标任务影响较大。
